缅甸持久和平之路依然曲折漫长

　　9月3日中午，缅甸具有历史意义的“21世纪彬龙会议”首次会议成功闭幕，为期3天半的和平大会旨在促进民族和解，实现国家和平。然而，一次会议无法解决缅甸根深蒂固的民族矛盾，难以实现持久和平。

　　这次和平大会的名字有何历史渊源？1947年2月12日，缅甸独立运动领袖、国父昂山将军等人与掸族、克钦族以及钦族领导人，在缅甸北部掸邦小镇彬龙签署著名的《彬龙协议》。在协议基础上，缅甸1947年制订宪法，宪法规定民族邦拥有自己的宪法、立法机关，掸邦和克钦邦在缅甸独立10年后可投票决定是否继续留在联邦内。这些条款如今看来似乎是不可思议，但在当时，《彬龙协议》确是功不可没：团结多民族建国、摆脱英国殖民统治，而这是缅甸最重要的任务。不过，协议和1947年宪法暂时解决了独立建国问题，但由于历史积怨太多，缅族和诸多少数民族间的矛盾并未消除，反而因为这些特殊“照顾”政策而滋长了部分少数民族的分离倾向。加之，1948年初缅甸独立后，中央政府对少数民族权益采取收回、削弱的政策，更加激化双方矛盾。因此，几十个少数民族各自组织地方武装（民地武），反抗中央政府，内战至今未熄。民盟政府今年3月30日宣誓就职，昂山素季出任国务资政、总统府部长、民族和解与和平中心等要职，继承其父昂山将军遗志和1947年“彬龙会议”精神，重点解决民族问题，旨在实现国家持久和平，完成其父32岁遇刺时而未竟的夙愿。对于缅甸民族和解事业和昂山家族的密切关系，真可谓是“上阵父女兵”。

　　“21世纪彬龙会议”有几个之最？之最之一：会议规模创了缅甸历届和平会议之最，约1600名各方代表出席首日开幕式。而且，与会国内外代表的级别也创了历史之最。缅甸总统吴廷觉、国务资政昂山素季、国防军总司令敏昂莱、人民院议长吴温敏、民族院议长吴曼温凯丹等高官和诸多少数民族领导人出席，联合国秘书长潘基文、中国外交部亚洲事务特使孙国祥应邀出席。之最之二：这次全国性和平大会，出席的少数民族地方武装最多——17支，是历次有关和平地谈判、会议中最多的。之最之三：这次会议尽管准备仓促，但缅甸这么大的和平大会尚属首次，这么大规模的大会开了3天半，共有70多名代表发言，也创了缅甸历史之最。之最之四：昂山素季参政28年以来，首次主导国家和平进程，她亲自出席开幕式和闭幕式，并发表两次讲话。她说，为了取得迟到的和平，我们要进行讨论、协商，需要所有人都能接受的框架，只有取得持久和平，国家才能发展。昂山素季在未来5年的施政生涯中，在民族和解与国家和平方面，如果能取得突破性进展，有望取得与昂山将军不相上下的历史功绩。

　　会议主要成果有哪些？因为这是“21世纪彬龙会议”的首次会议，不能期望其取得重大而具体的历史性突破成果。这次和平大会的主要目的是创造民族和解气氛，推动各方交流，让各方陈述观点和各自诉求，然后汇总各方观点，为日后协商做基础。诸多少数民族的诉求尽管五花八门，但基本的共同点是希望通过谈判乃至修宪方式，大幅扩大地方自治权。而且，这次大会之后，将举行全国性政治对话。“21世纪彬龙会议”计划6个月举行一次，一步步解决问题，照此延续，希望在2019年或2020年时，缅甸全国实现完全和平。

　　笔者长期研究缅甸问题，对缅甸民族矛盾的复杂性、武装冲突的难解性，有深刻的认识，对5年左右时间彻底解决民族问题、实现持久和平，持谨慎乐观态度，甚至觉得似乎不太可能。

　　原因之一：和平大会前夕，政府军与掸邦、克钦邦、克伦邦等地的多支武装仍发生冲突。屋内谈和平，屋外在打仗，这是和平大会最大的阴影。

　　原因之二：昂山素季非常希望的“会议的全面包容性”未能实现，政府确认的21支“民地武”中，17支与会、1支派遣观察员出席。由于未与政府军在参会条件上谈妥，果敢同盟军、德昂民族解放军、若开军3支武装并未参会，而这几支武装与政府军冲突非常激烈。而且，会议开始时再度“横生枝节”，8月30日，佤邦代表领到的不是正式代表的观察员身份识别牌，而且，佤邦始终无法向大会组织方求证到发言顺序和何时发言。因此，代佤邦表团在参加完大会开幕式会议后，悬即离场，政府方面接连解释和道歉。而掌管佤邦的佤邦联合军拥兵3万左右，是缅甸最大“民地武”，其他中小“民地武”担心，连最大的武装都受到如此待遇，他们以后在谈判中是否会遇到类似窘境？权益如何得到保障？

　　原因之三：民族问题的彻底解决，民族和解的彻底实现，持久和平的缔造，涉及修改宪法和国家体制，涉及少数民族控制区丰富资源收益的分配，少数民族科教文卫事业发展的投入，“民地武”军事整编及人员分流，禁毒与打击跨国犯罪等诸多难题，过去近70年没有解决，民盟政府5年任期要解决之，难度可想而知。（宋清润 中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副研究员、环孟加拉湾研究室主任）