中国确立长江经济带发展新格局 推动经济梯度发展

　　国际在线报道（记者 李琳）：中国政府近日出台了《长江经济带发展规划纲要》。《纲要》围绕“生态优先、绿色发展”的基本思路，确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。纲要从大力保护长江生态环境、加快构建综合立体交通走廊、创新驱动产业转型升级、积极推进新型城镇化等方面描绘了长江经济带发展的宏伟蓝图，是推动长江经济带发展重大国家战略的纲领性文件。

　　长江通道是中国国土空间开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，占全国的21％，人口和经济总量均超过全国的40％，生态地位重要、综合实力较强、发展潜力巨大。

　　上海交通大学、复旦大学教授陆铭表示，推动长江经济带的发展将为当前中国经济增长寻找到新的动力和领头羊：“从区域经济发展的角度来讲，中国需要一个经济带动的领头羊。从长江经济带的ＧＤＰ总量和人口的总量、地位角度来讲，肯定是当仁不让的。这也包括了长江中下游都市群的重要性，包括长江中上游有好几个具有区域带动力的城市群的重要性。第二个中国在区域发展中，地区之间存在相互各自为政的局面，在这次长江水道的发展规划中，也特别强调了区域之间的相互合作，和协调机制，包括在交通基础设施建设方面强调不同地区之间的联通性，在这个方面也是有一个极大推动力。”

　　长江经济带涉及省份多，区域面积大，上中下游间经济社会发展也很不平衡。《纲要》确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。

　　“一轴”是以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，构建沿江绿色发展轴。推动经济由沿海溯江而上梯度发展。

　　“两翼”是指发挥长江主轴线的辐射带动作用，向南北两侧腹地延伸拓展。南翼以沪瑞，也就是从上海到与缅甸接壤的边境城市云南瑞丽的这条运输通道为依托，北翼以沪蓉，也就是上海到重庆运输通道为依托，促进交通互联互通，增强南北两侧腹地重要节点城市人口和产业集聚能力。

　　“三极”指的是长江三角洲、长江中游和成渝三个城市群，充分发挥中心城市的辐射作用，打造长江经济带的三大增长极。

　　“多点”是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用，加强与中心城市的经济联系与互动，带动地区经济发展。

　　陆铭认为，《纲要》确立的长江经济带的新格局，必将会进一步提升相关城市群核心城市的集聚能力和量级：“比如说以长江中下游为例，它一定会诞生一个世界级的城市群，而其中上海一定会成为一个当仁不让的城市。另外在下游和中游几个地方，会催生一个区域性的城市中心，包括像武汉这样的城市，还有长沙、成都、重庆这样大型的城市，这几个城市作为中心就可以把周围的一些中小城市一起带动起来，我相信它们的人口集聚力会进一步提升。”

　　值得一提的是，《纲要》提出，要以“生态优先、绿色发展”为基本思路。中国推动长江经济带发展领导小组办公室负责人表示，这一基本思路意味着，长江经济带的发展不是鼓励新一轮的大干快上。这也是长江经济带战略区别于其他战略的最重要的要求，是制定规划的出发点和立足点。中国环境保护部部长陈吉宁也曾经指出，在长江经济带生态环境保护中，要守住空间、总量、准入三条红线。

　　“首先不能出现结构性和规模性的问题，率先划定沿江各省市生态保护红线，确定重点行业、重点企业污染物的排放总量上限和阶段性目标，根据上中下游的生态环境状况提出差别化的环境准入条件，制定重点区域产业发展的负面清单。加大污染治理和生态保护力度。加大太湖、巢湖、滇池、洞庭湖、三峡、丹江口库区及上游水污染防治工作。”

　　此外，《纲要》还提出推进新型城镇化是长江经济带发展的重要任务之一。《纲要》围绕提高城镇化质量这个目标，提出了优化城镇化空间格局、推进农业转移人口市民化、加强新型城市建设、统筹城乡发展等重点内容。