亚美尼亚更换总理背后的政局玄机

　　9月8日，亚美尼亚原总理奥维克·阿布拉米扬突然宣布辞职，技术官僚卡伦·卡拉佩强被执政的共和党确定为候选人并可能继任。目前，亚美尼亚政治局势不稳，经济形势严峻，外交难以打开局面，处于内外交困的境地，亚美尼亚在此刻突然更换总理暗藏政局玄机。

　　一、 总理突然辞职

　　9月8日，亚美尼亚原总理阿布拉米扬主持召开内阁会议，在会议的最后他一反常态地表示“亚美尼亚需要一个新的开始”。随后不久，他正式向外界宣布辞职，现年58岁的阿布拉米扬是亚政坛一名老将，2002-2008年曾担任亚国土管理和基础建设部部长，2008年9月当选亚国民会议（即议会）主席，2014年4月被现总统谢尔日·萨尔基相任命为政府总理，是萨尔基相的重要幕僚。8日当晚，萨尔基相总统领导的执政党——共和党连夜召开会议批准卡伦·卡拉佩强为总理候选人，其很可能继任总理一职并组建新一届政府。卡拉佩强生于1963年8月，毕业于亚美尼亚埃里温国立大学，长期在俄罗斯与亚美尼亚合资的油气公司工作，被确定为总理候选人之前担任俄气能源控股公司国际项目副总经理，2010年12月至2011年11月曾担任首都埃里温市市长，因当时首都埃里温爆发大规模抗议政府活动而辞职。其为人低调，属于技术官僚。据亚美尼亚媒体报道，卡拉佩强现已提出亚未来经济发展方案。

　　二、更换总理系时局所迫

　　近期亚美尼亚发生了骇人听闻的武装劫持人质事件。7月17日上午，约30名来自亚激进反对派组织“组建议会”的武装分子强占首都埃里温郊区的埃里布尼区警察局，劫持包括1名副局长在内的7名警察和数名平民作为人质，当日交火共造成亚警方1死4伤。武装分子要挟当局并提出两项政治诉求：一是要求释放被拘押的反对派组织“组建议会”的领导人日莱尔·塞费良，二是要求现任总统萨尔基相辞职并建立临时政府。17-23日期间，亚警方并未发动强攻，对劫持人质的武装分子一方面采取断粮、断电、切断通讯的“消耗战”，另一方面采取“攻心战”，鉴于武装分子大多参加过上世纪的纳卡战争，警方邀请亚美尼亚纳卡战争英雄、退役将军巴拉萨尼扬进行劝降。武装分子连日陆续释放人质，至23日晚已释放全部，但仍占据警察局大楼并拒绝投降。26日，警方发动强攻，交火共造成1名警察和2名武装分子受伤。30日，在发出最后通牒无效后，警方再次发动强攻，造成1名警察死亡，3名武装分子受伤。31日，所有武装分子缴械投降，持续半个月的武装劫持人质事件宣告结束。

　　劫持人质事件还引发了“马拉松”式的抗议活动。人质事件一石激起千层浪，在发生之初就引发了大规模抗议政府的活动。17日当晚，很多抗议民众聚集在被占领的警察局周围以及埃里温自由广场（亚国家行政机关所在地），对劫持人质的武装分子进行声援，反对派激进分子要求总统辞职，警方拘捕近50人，其中不乏反对派成员。18日，在反对派组织“组建议会”和“拒绝掠夺”等煽动下，抗议规模迅速升级，数千人聚集在自由广场进行示威游行。20日晚，示威民众与警方爆发迄今为止最大规模冲突，共造成51人受伤，警方拘捕至少136人。31日晚，劫持人质的武装人员投降被捕，但在反对派煽动下的抗议活动并没有偃旗息鼓，抗议民众要求取消劫持人质武装分子“政治犯”的罪名并将其全部释放。截至目前，在以“组建议会”为主的反对派组织的煽动下，抗议政府活动仍在有组织的进行，事态仍未完全平息。

　　9月1日，迫于来自持续的抗议示威活动的压力，萨尔基相总统提出要建立“民族和解政府”，而现在更换总理，是萨尔基相正面回应抗议民众政治诉求、安抚抗议民众的应对之举。

　　三、起用新人欲解时局之困

　　亚美尼亚当前处于内外交困局面。亚经济较大程度上依赖俄罗斯，俄经济衰退导致亚经济发展陷入困境，加之政治局势波澜起伏，外交上腹背受敌且难有突破，亚陷入内外交困的局面，近期发生总理更换、武装劫持人质事件和持续的抗议活动正是亚艰难复杂局势的客观反映。首先，亚当前经济困境凸显。2015年亚GDP增长3%，为5年来最低。亚政府预计全年增幅在1.5-2.5%之间。世行、IMF预测2016年亚经济增长均为1.9%。2016年上半年,外贸总额虽同比增长2.7%，但贸易逆差仍高达6.43亿美元，占外贸总额的28.3%。截至2016年6月底，亚国家债务为53.45亿美元，比年初增长5.3%，亚政府预计2016年外债将占GDP的48%。其次，亚政局起伏不定。自2008年萨尔基相掌权以来，当局面对比较活跃的反对派沉着应对，确保了政局总体平稳，但局势时好时坏。2015年6-8月，亚民众因不满电价上涨爆发自2008年以来最大规模抗议示威，最终在政府妥善处理下才得以平息。2015年8月萨尔基相批准修宪草案后，“亚美尼亚国民大会”党、“遗产党”等联合其他反对党组成“新亚美尼亚民族救亡阵线”，多次组织抗议示威活动，致原定于当年9月底的公投推迟至年底。反对派对萨尔基相修宪欲长期执政极为不满。再次，亚美尼亚外部环境恶劣，腹背受敌。一方面，亚与阿塞拜疆因对纳卡地区持不同主张而长期对立甚至爆发武装冲突。1988-1994年，阿、亚双方就纳卡归属问题爆发战争，后双方签署停火协议。亚事实上取得优势，不仅占领纳卡地区，还控制了纳卡周边阿的7个行政区。停火协议签署20多年来，纳卡地区的法律地位问题一直悬而未决，阿、亚双方常年爆发零星冲突。2016年4月2-4日，亚、阿在纳卡爆发近20年来最大规模武装冲突，造成近百名士兵死亡。亚、阿双方关于纳卡地位问题分歧巨大，阿提出亚应先向阿归还纳卡周边被占领土，但亚坚决反对，认为这些领土是纳卡的“安全区”，如阿想得到这些地区，须先向纳卡提供“安全保障”并承认其“独立地位”。纳卡争端已成为亚、阿关系正常化的最大障碍。另方面，亚与土耳其因“种族屠杀”等历史纠葛长期不睦。一战期间，奥斯曼土耳其于1915-1917年间杀害了大量亚美尼亚人，据亚方称死亡人数达150万，而土耳其历届政府均否认大屠杀事件。亚独立后一直未和土耳其建立正常外交关系。另外，在纳卡争端方面，土一直支持阿，迄今为止，亚、土始终未能实现两国关系正常化，土一直对阿进行封锁禁运。亚是内陆国家，东西受困于阿、土，处于相对孤立状态，边界闭塞严重影响了亚对外交往和经济发展，其地缘政治环境恶劣。此刻萨尔基相总统启用技术官僚卡拉佩强，不乏缓解紧张政局的深层考虑谋划，尤其希望其在提振经济、稳定社会、改善民生方面有所作为。

　　卡拉佩强可谓“临危受命”，未来面临不少挑战。首先，维持政局稳定压力不小。亚即将于2017年、2018年举行议会和总统大选，重要政治节点临近。萨尔基相总统于2013年获得连任，根据当前宪法总统不能连任超过两届，因而将于2018年卸任总统一职。未来，激进反对派或进一步联合起来，伺机煽动街头抗议与当局对抗。其次，亚经济发展面临经济结构不合理、生产技术落后、竞争力和创新性差、对外经济联系不畅、资源匮乏、过度依赖外部资本等发展瓶颈，恐难在一时摆脱经济发展困境。经济发展问题是亚安全稳定的重要影响因素，努力摆脱经济困境、改善民生是亚当务之急。卡拉佩强若顺利继任总理，新政府将在政治经济方面如何作为，亚美尼亚局势将走向何方，都值得我们继续关注。（王晓伟 中央党校政治学博士后、莫斯科大学外籍教授；段君泽 中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所助理研究员）