中俄联合海上军演是两国海军友好、合作、信任外交的一次实践

　　2016年9月12至19日，中俄两国海军在中国广东湛江以东海空域展开代号为“海上联合2016”的联合军事演习。演习总导演分别由中国海军副司令员王海中将和俄罗斯海军副司令费多坚科夫中将担任，演习指挥员由南海舰队副司令员俞满江少将担任。“海上联合”系列演习是中俄两国海军所组织的规模最大海上演习，自2012年在中国青岛附近的黄海海域首次举行以来，每年举行一次，2013年在俄罗斯符拉迪沃斯托克附近的日本海海域举行，2014年在中国长江口以东的东海海域举行，2015年演习分为两个阶段，第一阶段在地中海举行，第二阶段在俄罗斯符拉迪沃斯托克附近的日本海海域举行。中国海军先后由北海、东海舰队组织过“海上联合”系列演习，今年则以南海舰队参加该演习。此次演习与以往相比显得非比寻常，具有以下一些特点：

　　首先，参演兵力规模大，舰型多。此次联合演习中俄双方海军均派出了现役主力舰参演。中国参演兵力以南海舰队兵力为主，有海军的水面舰艇部队、潜艇部队、两栖作战部队、海军航空兵等多种力量。俄海军参演兵力以太平洋舰队为主，也派出了水面舰艇、舰载航空兵、海军步兵等力量。中方的参演兵力有主力舰8艘、 2艘俄制基洛级常规潜艇，海军航空兵则出动歼-11B战机、飞豹战机、预警机及多型舰载直升机等共计19架战机。俄方的参演兵力包括主力舰5艘以及2架舰载直升机。前所未有的参演规模说明中俄双方对此次演习的重视程度。

　　其次，演习科目齐全。据国防部介绍，此次演习将主要围绕联合防空、联合反潜、联合海空寻歼、联合立体夺控岛礁、联合搜救、联合登临检查等科目展开演练。此外，在港岸演练阶段，将组织系列联合训练，包括研讨交流、图上推演等，双方舰员还将依托舰艇损管模拟训练场开展损管操练，陆战队员将混编开展轻武器实弹射击、直升机机滑降、建筑物攀登与滑降、渡海登岛、海岛防御与进攻等联合训练。与历次联演相比，此次演习在组织模式、演练内容、导调指挥等方面都进行了深化和拓展，特别是突出了实战化、信息化、规范化。一般认为，海军的作战任务有6项：防空、反潜、反舰、两栖登陆、对岸突击以及反水雷战。此次演习涵盖了前4项，演习科目之齐全前所未有。

　　再次，演习合作层次高。此次演习首次按照“红蓝方”形式进行编组，红方兵力由中俄海军舰艇编队混编，蓝方兵力由中方舰艇担任，演习期间，红蓝双方以背靠背形式开展对抗演练。在此次联合演习中首次启用中俄专用指挥信息系统，双方能同步实时掌握演习进展和相关海空域情报态势信息，共同指挥参演兵力完成演习任务。一般认为，该系统的启用表明中俄在战略互信领域达到一个新的高度。

　　此次中俄海上联合军演为何规模如此大、科目如此齐全、合作层次如此高？笔者认为跟当前的国际局势，尤其是海权战略格局的演变有着紧密的联系。

　　冷战结束后，国际战略格局由两极争霸转变为一超多强，这种格局的转变在海洋领域显得尤为明显。冷战后美国海军奉行“以海制陆”的战略方针，注重强调“前沿存在”、“前沿部署”及前沿作战，与中国海军“由陆向海”、“立足近海、拓展远洋”的发展态势以及“近海防御、远海防卫”的战略方针迎头相撞。这种战略冲突同时又兼具大陆国家与海洋国家、崛起国与霸权国对抗的色彩。美国担心中国发展海权的最终目的是将美国赶出东亚，甚至挑战美国的全球霸权。而美国采取的防范、牵制、打压中国的措施和在亚太强化军事存在的举动也让中国更加不安，中美之间的安全困境由此而生。中美间还存在诸多现实的矛盾，双方在台湾问题上有着暂时难以调和的分歧，在东海及南海等问题上，美国对中国维护主权的行为越来越难以理解，各种责难批评之声日渐高亢，利用钓鱼岛及南海等问题牵制中国的意图愈加明显。面临这样的战略压力，中国发展海上力量，增强海军战斗力已经成为迫不得已的战略选择。通过海上联合军演提高海军的战斗力是一种有效途径。

　　其次与中国对海军战略地位提高的认知及海军外交也有关系。冷战结束后，随着中国的地缘政治重心由陆地转向海洋，海军的战略地位不断提高。胡锦涛就曾明确指出，海军是一个战略性军种。此外，中国对海军的外交功能和国际性特征也有了进一步的认识：海军凭借海洋空间，平时可以自由航行在广阔无垠的大洋，与濒海国家开展各类交往；危机时能够广泛地实施海洋机动，接近敌对国领海，对其濒海地区乃至国土纵深实施战略威慑。海军的国际性军种特征，一是体现在其活动的地理范围不受国家边界的限制；二是体现在其在国际水域内可独立遂行战略任务；三是体现在其活动的军事领域多涉及国际政治关系。海军专家张启良认为，当今时代的海军外交实践可区分为四个基本类别：（1）海军友好外交；（2）海军合作外交；（3）海军信任外交；（4）海军威慑外交。此次中俄海上联合军演可以说是中国对海军友好外交、合作外交、信任外交的一次实践。

　　中俄海上联合军事演习尚未结束，日本已经宣布要和美国在南海进行联合巡逻。由此可见，中国的海洋安全形势依然不容乐观，对海洋的控制能力亟待加强。从这个角度来说，中俄联合军事演习的进行不仅非常有必要，而且需要加强。(马尧 上海外国语大学国际关系与公共事务学院特约研究员)