欧盟委员会发难民事务进展报告 难民转移安置仍是头号难题

　　国际在线报道（记者 武玥）：28日，欧盟委员会发布了最新一份有关难民事务的报告。

　　根据欧盟一年前制定的安置目标，成员国应当在两年内转移安置共16万难民。然而据28日公布的报告统计，2015年10月至今年9月，欧盟成员国从意大利和希腊转移安置了5651人，从包括土耳其在内的难民输出国转移安置了10695人。距离欧盟预计的目标可谓相去甚远。欧委会主管移民事务的专员阿夫拉莫普洛斯在新闻发布会上再次呼吁成员国配合欧盟工作，尽可能多地承担转移安置的责任：“团结不只是道德准则，更是欧盟宪法对成员国的法律要求。我再次呼吁成员国配合欧盟，将你们的专家派往前线国家，并且尽可能多地，也尽可能快地转移滞留在意大利和希腊的难民。不要忘了，难民危机不是意大利和希腊的问题，它是对欧盟的挑战，需要欧盟的共同回应。”

　　自难民危机爆发以来，欧盟边境管理部门的人手不足和执行不力，使大批逃避了边境注册和避难程序的难民还在不断涌入申根区，导致部分申根国恢复边境管控。今年5月，欧盟理事会宣布允许奥地利、德国、丹麦、瑞典和挪威的临时边检措施延长６个月，直至今年年底。阿夫拉莫普洛斯表示，以上措施并不能说明申根区受到严重威胁，但他依然希望这些国家可以尽早解除管控：“在报告中我们也介绍了奥地利、德国、丹麦、瑞典和挪威设置临时边境管控的情况。我可以肯定地告诉你们，目前尚未解除的边境管控都是符合申根条例的，所以欧委会认为没有修订条例的必要。但我们还是希望所有的边境管控最终都可以完全移除，申根区能够尽早恢复从前的运转。

　　今年3月，土耳其与欧盟达成协议，同意共同实施“以一换一”的难民行动方案。其中，土耳其同意采取必要措施防止新的难民进入欧盟的海路或陆路通道，而欧盟则向土耳其提供高达30亿欧元的援助金额用于改善难民在土耳其的人道主义状况等等。不过，今年夏天土耳其国内发生的政变，导致土欧关系一度相当紧张。据报告介绍，土欧的矛盾并未影响难民事务的进展，进入欧盟境内的难民数量已经得到了有效控制。阿夫拉莫普洛斯说：“尽管今年夏天土耳其局势一度紧张，但欧土协议不仅没有中断反而还取得了成果。自3月起，偷渡至希腊的人数骤减明显。我们对土耳其的援助承诺也依然有效。就在今天，欧委会刚刚批准了两份价值6亿欧元的援助，用来帮助在土耳其境内的叙利亚难民和当地难民机构在教育和医疗方面的需求。这也说明欧盟坚守了它的承诺。”

　　阿夫拉莫普洛斯表示，虽然仍有种种困难摆在眼前，但从长远的角度来看，欧盟已经在难民事务中获得了显著的进展，成果不容小觑：“欧盟作为一个整体在难民事务中已经取得了显著的进展，但还有更多更紧急的工作在等着我们，每一个成员国都需要承担起它们应有的责任，而欧盟也会继续为成员国提供援助。难民危机并没有结束，这也是为什么我们需要维护我们的胜利成果。”