欧盟边境与海岸警卫局在保加利亚正式成立

　　国际在线报道（记者 史靖洪）：欧盟边境与海岸警卫局10月6日在保加利亚正式成立，这是欧盟为应对目前严峻的难民危机和安全局势所采取的一项重要措施。新成立的欧盟边境与海岸警卫局在职能、经费、编制和装备等各方面，都比其前身——欧盟边境管理局有较大幅度提升。

　　欧盟边境与海岸警卫局的成立仪式在保加利亚与土耳其交界的安德烈耶夫大尉镇边界检查站举行。欧盟负责移民事务的委员阿夫拉莫普洛斯在仪式上发表讲话说，欧盟边境与海岸警卫局的成立，象征着欧盟有能力有效应对目前面临的移民和安全挑战：“欧盟边境与海岸警卫局是建立在团结和共享欧盟外部边界责任的基础之上。无论从法律层面，还是操作层面，欧盟某一成员国的外部边界也是所有成员国的外部边界。”

　　欧盟之所以成立边境与海岸警卫局，其目的是为了更有力地应对欧盟外部边境面临的安全和非法移民等挑战。自2014年以来，大量中东和北非难民通过陆路及海上边境涌入欧洲，充分暴露出欧盟在边境管控方面存在严重缺陷。人员不足500人，装备落后的欧盟边境管理局，根本无力应对数以百万的难民。据欧盟不完全统计，仅2015年就有超过150万人非法进入欧盟。联合国难民署提供的数字显示，今年1月以来，已有近30万难民偷渡进入欧洲。

　　2015年9月，欧盟委员会主席容克在发表《盟情咨文》时指出，欧盟必须从地中海及巴尔干地区的难民危机中吸取教训，改善对外部边境的保护。今年1月，欧委会提议在原有的欧盟边境管理局的基础上，组建新的欧盟边境与海岸警卫局，以增强欧盟应对难民危机和安全威胁的能力。欧洲议会和欧洲理事会于9月正式通过并批准该提案。

　　阿夫拉莫普洛斯在介绍欧盟边境与海岸警卫局的职能时说：“我们将为（欧盟边境和海岸警卫局）配备他们所需要的装备，以使他们将边境管理提升到一个新水平。到2020年，警卫局将拥有1000名职员，并将使用超过3．2亿欧元的预算。警卫局还可以储备一支至少拥有1500人的边界快速反应警卫队，并储备相应的快速反应设备。无论警卫局何时需要应对紧急状况时，都可以动用这两项储备。”

　　欧盟当天发表的公报还说，与之前的欧盟边境管理局相比，欧盟边境与海岸警卫局的职能明显扩大，包括监控入欧难民潮并进行风险分析、监控欧盟外部边界的管控、向成员国提供行动和技术支持、支援搜救行动、支持成员国的海岸护卫等。

　　欧盟边境与海岸警卫局局长拉格里在成立仪式上说，警卫局将与非欧盟邻国密切合作，在情报共享、跨界调查与追踪等方面相互支持：“欧盟边境与海岸警卫局将充分利用新的授权，为打击恐怖主义活动和维护外部边境安全做贡献。我们将在开展的联合行动中逐步收集更多的个人信息，并在按照欧盟保护个人数据规定的前提下，将这些个人信息与欧盟其它机构和成员国当局进行分享，从而为有效进行安全调查做贡献。”

　　保加利亚总理鲍里索夫当天在仪式上发表讲话说，警卫局的成立不针对任何非欧盟国家，土耳其仍是欧盟的战略伙伴。解决欧洲难民危机的根本途径是停止叙利亚内战，让难民返回家园。