三季度经济观察:宏观调控有力有度有效

　　题要：深化改革，才能攻坚克难；保持定力，方能勇毅笃行。今年前三季度，在国内外复杂的形势下，我国经济运行亮点闪现，积极因素不断增强，一些持续回落的关键经济指标呈现反转向好态势。来之不易的“成绩单”表明，中央持之以恒推进供给侧结构性改革、不断创新宏观调控方式正显现积极成效——

　　国家统计局公布的数据显示，前三季度我国国内生产总值同比增长6.7%，经济运行的质量与效益正稳步提升。

　　无论是从经济总量上看，还是从全球主要经济体的表现看，6.7%的增速都是一个值得称道的数字，中国经济依然是国际舞台上令人刮目相看的“优等生”。

　　不过，世界经济的不确定性仍在加大，国内经济的下行压力犹存，中国经济发展仍将面临来自多方的挑战。在此背景下，需要继续保持战略定力，继续保持宏观政策连续性和稳定性，不断增强发展预期，进一步加快供给侧结构性改革，为中国经济有质量、可持续的发展提供有力支撑。

　　精准发力

　　稳增长成效初显

　　9月9日，在历经12天长途跋涉后，我国首条以阿富汗为目的地的“中亚班列”顺利抵达终点海拉顿。

　　作为中国与“一带一路”南亚国家首个具体实施的项目，中阿班列的开通运行，不仅打开了一条中国连接中西亚国家和地区的贸易新通道，对于众多中国企业来说，意味着更多的贸易商机和市场空间。

　　正是得益于“一带一路”建设的全面推进，前三季度我国对巴基斯坦、俄罗斯、波兰等“一带一路”沿线国家的出口增幅均保持在两位数以上。不仅如此，随着京津冀一体化迈向纵深、长江经济带发展步入实质阶段，我国经济运行企稳的态势更趋明显。

　　国务院发展研究中心研究员张立群对《经济日报》记者表示，三大战略的实施推进，是党中央、国务院根据全球经济形势深刻变化作出的重大决策部署，也是我国经济发展在空间布局上的重大突破和创新。上述政策红利的持续释放，有望对我国经济发展形成持久的推动作用。

　　从数据看，当前我国经济运行整体状况已有所改善，产业结构、需求结构以及区域发展协调上均呈现向好态势，服务业及内需对经济稳定增长的拉动与支撑更为强劲，新经济、新动能发展势头迅猛，经济发展更趋协调稳健。

　　更加难能可贵的是，在推进去产能、去杠杆等结构性改革任务中，我国就业面并无显著下滑，经济发展也未出现所谓的“失速”，无论是生产端还是需求侧，无论是GDP增速还是就业、物价、消费等核心指标，总体均运行在合理区间，一些关键指标还好于市场预期。

　　发展变化的背后，是决策层基于对经济新常态的科学判断和准确把握。国家统计局新闻发言人盛来运表示，当前，我国经济仍处于转型升级、动能转换的关键阶段，经济持续发展的基础尚不牢固，“对于稳增长还不能掉以轻心，宏观调控尤须把握好稳增长和调结构之间的平衡”。

　　保持定力

　　转型升级不松劲

　　53岁的许国庆，庆幸自己赶上了好时候。今年初，他关掉了经营多年的小钢厂，在辽宁老家做起了观光农业。国庆黄金周期间，观光园人气“爆棚”，让许国庆体会到了转型的甜头。

　　许国庆坦言，之所以下决心关掉钢厂，一方面是钢材生意越来越难做，一方面政府在资金、政策上也对转型升级有扶持，“过去的几个生意伙伴，现在都在准备转行”。

　　去产能是我国经济工作确定的“三去一降一补”五大任务中的首要任务，而钢铁、煤炭又是去产能任务的重中之重。在市场“无形之手”与政府“有形之手”的共同努力下，去产能工作取得积极成效，市场供大于求矛盾得到明显缓解。

　　然而，近一时期，钢铁、煤炭价格出现过快上涨势头，尤其是煤炭价格的“过山车”，使得供需矛盾再次凸显。对此，有关部门启动响应预案，统筹去产能和稳定供应关系，两次启动安全高效产能释放，及时有效地化解了供应结构性偏紧问题，确保了供需形势的平稳。

　　同为结构性改革任务之一的“去杠杆”，也取得了积极进展。作为一把“双刃剑”，去杠杆如用力过度同样也会伤及自身，引起经济收缩。对此，国家发展改革委新闻发言人赵辰昕明确表示，去杠杆绝不搞“一刀切”，要在科学统筹和综合施策中，妥善平衡好与稳增长的关系。

　　今年以来，积极财政政策和稳健货币政策的实施，以市场化、法治化方式积极稳妥地降低企业杠杆率，为我国经济转型升级和持续健康发展夯实了基础。

　　降税减费是积极财政政策的一项重要举措。5月1日起，营改增试点扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，全年减轻企业和个人负担将超过5000亿元。与此同时，财政支出继续保持较大力度，前三季度全国一般公共预算支出增速同比增长12.5%，财政资金使用效率进一步提高。

　　货币政策方面，通过优化货币政策工具组合和期限结构，大幅降低降准、降息这类信号意义较强的传统工具使用频率，取而代之的是更多公开市场操作等更为精准的工具使用。

　　“不搞‘大水漫灌’，更加注重预调、微调和精准调控，体现了中央面对复杂局势的战略定力和对经济发展的长远谋略。”交通银行首席经济学家连平说。

　　形成合力

　　改革正稳步推进

　　10月13日，财政部联合20个部委共同发布了第三批516个PPP示范项目，计划总投资11708亿元。

　　“相较于前两批，第三批PPP示范项目在项目数量上扩增了2.5倍，在投资额上增加了1.77倍。”在财政部PPP评审专家、大岳咨询总经理金永祥看来，此次推出的示范项目“量增质优”，对稳增长的效果值得期待。

　　“十三五”开局之年，供给侧结构性改革能否取得实质进展，对全局意义重大。尽管前三季度成绩单“可圈可点”，但中国经济持续发展的基础尚不牢固，经济的不稳定不确定因素仍然较多，新经济新动能在规模上还难以与传统动能等量齐观，需要各方形成合力，加快推进供给侧结构性改革。

　　不过，从目前基本面看，外界完全有理由对中国经济投出“信任票”。此前，国际货币基金组织（IMF）再次上调了中国经济的增长预测，而中国经济的韧性和潜力，也广受国际社会的认可。

　　令人欣慰的是，从深化国有企业改革到促进民间投资持续健康发展，从推进简政放权、转变政府职能到加快实施创新驱动战略……在党中央、国务院的正确领导下，各项改革稳步有序推进。

　　“下一步，宏观调控要坚持稳中求进的总基调，以深化改革和推进创新为抓手，把握好稳增长与调结构的平衡。”盛来运表示，要继续实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策的稳定性、连续性，加强总量政策与结构政策的协调配合。

　　从低端到高端不易，把潜力变实力更难。经济转型不可能一蹴而就，需要继续保持战略定力，以“有力、有度、有效”的宏观调控，推进中国经济稳中求进、稳中提质，走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。（经济日报记者 顾 阳 曾金华 陈果静）