【专家谈】开启全面从严治党的历史新征程

　　作者：胡 敏 国家行政学院研究员

　　刚刚闭幕的中国共产党第十八届六中全会是在我国全面深化改革、决胜全面小康的关键时刻召开的一次十分重要的会议。全会全面分析党的建设面临的形势和任务，系统总结近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践，就新形势下加强党的建设作出新的重大部署，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当，对确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导力量，意义重大，影响深远。

　　从严治党必须从党内政治生活严起

　　党的十八届六中全会全面总结了我们党开展党内政治生活的历史经验，分析了全面从严治党面临的形势和任务，认为办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。

　　在1980年时，我们党曾通过了一部《关于党内政治生活的若干准则》，2003年也通过了一部《中国共产党党内监督条例》。随着党情、世情、国情已经发生深刻变化，为更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，经受“四大考验”、克服“四种危险”，必须制定适应新形势下能够提升这个世界第一大执政党执政能力的党内政治生活准则和党内监督条例，这充分体现了党的创新与时俱进和加强党的建设的历史担当。

　　六中全会站在新的起点上，提出新形势下加强和规范党内政治生活，是要着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。这“四个着力”既是对《中国共产党党章》的根本遵循，也是新形势下坚持中国共产党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线的内在要求，将有利于在新的历史时期在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

　　六中全会全面阐释了新形势下加强和规范党内政治生活的首要任务、根本保证、重要目的、根本要求、组织制度保障、重要对象、重要内容和载体、手段、任务和举措等，概括起来就是“强基”、“固本”“立规”“设防”。

　　一是“强基”。就是指强化思想信念基础、基本路线基础、政治面貌基础。中国共产党是马克思主义政党，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。六中全会提出，全党必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　如何彰显理想信念的强大力量呢？六中全会强调，首先是抓学习。要求党的各级组织必须坚持不懈抓好理论武装，广大党员、干部特别是高级干部必须自觉抓好学习、增强党性修养。其次是见行动。就是全党同志必须全面贯彻执行党的基本路线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，任何时候都不能有丝毫偏离和动摇；必须把坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程，在实践中检验真理和发展真理，不断推进马克思主义中国化。第三是践制度。要按照党章要求，全体党员、干部特别是高级干部必须增强党的意识，时刻牢记自己第一身份是党员。要坚持“三会一课”制度，坚持民主生活会和组织生活会制度，坚持谈心谈话制度，坚持对党员进行民主评议。领导干部必须强化组织观念，工作中的重大问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织请示报告。

　　二是“固本”。就是指党性和人民性的高度统一。六中全会强调，我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。

　　如何做到？六中全会指出，全党必须贯彻党的群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆；要坚持问政于民、问需于民、问计于民；必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　三是“立规”。就是制定一部适应新形势下党内政治生活的准则并严格执行。六中全会指出，党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。

　　全党同志讲政治规矩，就是要坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止。全党必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

　　全党必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。

　　全党要坚持民主集中制、开展党内民主、坚持正确选人用人导向、严明党的组织生活、自觉开展批评和自我批评。

　　四是“设防”。就是指必须加强党内监督和对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。要把建设廉洁政治，坚决反对腐败作为加强和规范党内政治生活的重要任务，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要坚持党内监督和人民群众监督相结合，把信任激励同严格监督结合起来。强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。要建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。

　　规范党内政治生活突出关键的少数

　　可以注意到，六中全会强调全面从严治党，突出的一个重要对象就是各级领导机关和领导干部，特别是高级领导干部。

　　全会强调，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。

　　为此，在思想路线上，强调领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。

　　在政治路线上，强调党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右。党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。

　　在组织路线上，要坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。

　　在群众路线上，各级领导干部必须深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排忧解难。决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为，要严肃问责追责，依纪依法处理。

　　六中全会还强调，党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会和党的各级委员会作出重大决策部署，必须深入开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议。任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不准搞人身依附关系。规范和纯洁党内同志交往，领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉承。领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言。党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。各级领导干部是人民公仆，没有搞特殊化的权利，要带头执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权现象作斗争，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。党内监督没有禁区、没有例外，等等……。

　　六中全会强调，加强和规范党内政治生活、加强党内监督是全党的共同任务，更要求各级党委（党组）要全面履行领导责任，着力解决突出问题，这样才能把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处。

　　坚决维护中央权威核心至关重要

　　六中全会一个突出的亮点就是确立了习近平同志的领导核心作用。全会强调指出，一个国家、一个政党，领导核心至关重要。

　　我们这样的大国、大党，要凝聚全党、团结人民、战胜挑战、破浪前进，保证我们党始终成为坚强有力的马克思主义执政党、始终成为中国特色社会主义的坚强领导力量，党中央、全党必须有一个核心。

　　党的十八大以来，习近平总书记带领全党全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面取得了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的成就，实现了党和国家事业的继往开来。在党的建设上，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。事实上，习近平总书记在新的伟大斗争实践中已经成为党中央的核心、全党的核心。

　　这次全会，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。这对维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导，对全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战，对全党团结一心、不忘初心、继续前进，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。

　　全党同志必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面深入贯彻本次全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，继续推进全面从严治党，共同营造风清气正的政治生态，确保党团结带领人民不断开创中国特色社会主义事业新局面。