中国将于2017年启动碳排放交易市场 获世行赞赏

　　国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理在会议上介绍中国有关建设碳排放交易市场的情况。摄影：张一夫

　　国际在线报道（记者 张一夫）：当地时间１１月１１日，联合国马拉喀什气候变化大会“中国角”举办“中国碳排放交易市场”主题活动。国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理表示，中国将于２０１７年启动全国碳排放交易市场，石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大高耗能行业将被逐步纳入。

　　蒋兆理表示，当前，全国各省市正在按照中央要求，对符合条件的企业进行历史数据盘查，并组织第三方机构进行核查——这是一项基础性工作，也是未来全国性市场能否成功的关键。他表示，按照部署，全国碳排放交易市场应于２０２０年建成，“在这期间，八大行业将逐步进入该市场，并开始履约交易。” 

　　碳排放交易市场是通过基于对能耗企业的控排而产生的市场，以二氧化碳为代表的温室气体将在市场上获得价格——污染者付费，是对这一市场的通俗理解。

　　通常，政府根据燃料消耗情况对能耗企业的历史排放进行盘查，然后根据盘查结果为企业在未来某个时间区段设立排放配额。蒋兆理介绍说，中国以“先进企业的单位产品二氧化碳排放作为标准”，通过基准线法来编制配额的分配。这是基于生态文明建设的一个长期信号，将引导企业决策者的未来投资方向。

　　总的来讲，如果企业在该时间区段的排放高于配额，则需要到市场进行购买，或者通过技术改进减少排放；排放低于配额的企业，则可在市场出让剩余配额——这些企业将因低碳生产活动获得额外报酬。

　　蒋兆理告诉记者，中国未来的全国性碳排放交易市场将采取中央和地方分工、负责、合作的模式，即中央政府负责配额方法的确定、排放标准的设计，以及市场的监管；地方政府直接向企业发放配额，并且监管企业履约。

　　２０１１年１０月，国家发改委批准了北京、天津、上海、重庆、湖北省、广东省、深圳７个省市开展碳排放权交易试点。蒋兆理表示，从若干履约季的结果来看，“这些地区碳排放强度的下降速度远远高于类似条件的省市”，而且试点地区的经济也获得了平稳发展。

　　世界银行副行长劳拉•塔克对中国构建全国性碳排放交易市场的行动表示欢迎，认为 “这将在加快中国工业现代化的同时，有效应对环境污染”。她表示，世界银行通过“市场准备伙伴”计划向中方提供了资金支持，协助中方搭建有关碳排放交易市场的政策、法律框架，并展开相关监管活动。

　　劳拉•塔克介绍说，从２０１４年至今，全球进入碳排放交易市场的企业增长了超过三倍。通过碳排放交易，具有生命力的企业将获得更大发展，民众的福祉也能够得到提升。她举例说，加拿大魁北克省已经从碳排放交易市场的拍卖中获得了１２亿美元的收益，其中的三分之二将被用于当地公交系统的建设和改善；而在欧盟，碳排放市场的收益则被用于发展气候智慧型和能源节约型项目。

　　对于中国碳排放交易市场的未来，劳拉•塔克乐观其成：“在区域性的七个交易市场的基础上迈向全国性市场，这将使中国成为全球最大的碳排放交易市场，这个市场的建立将受到全世界欢迎。我们希望这个市场的运行，能够使经济活动中的投资决策更加趋向环境友好型项目，并能够潜移默化地对大众的消费行为产生影响。”