特朗普会改变美国“亚太再平衡战略”吗

　　当地时间2015年8月28日，韩国抱川，韩美举行联合实弹射击演习。军事同盟体系是美国“亚太再平衡战略”的重要组成部分，韩国是美国在亚太地区的重要盟友之一。 视觉中国供图（资料图片）

　　2016年美国总统大选尘埃落定，美国主流社会不看好的地产大亨特朗普横空出世锁定胜局，即将入主白宫。鉴于他在竞选期间发表的一些“孤立主义”言论，以及对奥巴马政府倾力打造的“亚太再平衡战略”颇有微词，一些人由此得出特朗普团队一旦执政，将在“亚太再平衡战略”上改弦更张的结论。情况将会是这样吗？

　　“亚太再平衡战略”是什么

　　自20世纪初以来，美国一直奉行“亚太平衡战略”。这一战略的理论基础大致有两个：一是古希腊历史学家修昔底德“新兴大国与守成大国之间大多会爆发战争”的所谓“修昔底德陷阱”论；二是英国地缘政治学大师哈尔福德·麦金德爵士的“地缘战略冲突”论。麦金德爵士于1904年在伦敦皇家地理学会会议上发表论文《历史的地理枢纽》，将欧亚大陆的北部核心区界定为“枢纽国家”或“心脏地带”，将毗邻心脏地带的德国、奥地利、土耳其、印度和中国界定为环绕心脏地带的“内新月”地区。麦金德认为，俄德联盟或征服了俄罗斯的中日帝国，将能够争夺世界霸权。为此，作为盎格鲁·撒克逊兄弟的英美两国，分别紧盯地球的两个区域。英国在作为全球主导性大国期间紧盯欧洲大陆，警惕出现一个主导性欧洲大国；20世纪初以来的美国紧盯东亚，警惕亚洲出现这样一个国家。

　　在美国看来，任何一个国家获得地区主导地位，不但美国在太平洋的属地，甚至美国辽阔的西部海岸，都将暴露在一个缺乏其他力量制衡的强国面前，这对美国来说是无法接受的“噩梦”。因此，避免在东亚乃至整个亚太地区出现一个主导性国家，是美国亚太政策的基石。美国的均势或是平衡战略，其道理就是：对于一个内部力量相互抵消（即平衡）的体系，美国只需施加最小的外力，就可以使这个体系按照自己的意愿运转。

　　了解了这样的理论基础，就比较容易理解美国为何要实施“亚太再平衡战略”了，即亚太地区已经出现或者有出现主导性大国的趋势，使得原有的战略均势被打破。说白了，就是中国作为一个欣欣向荣的经济体，其GDP已经是世界第二。随着经济的发展，科学技术和军事装备也出现显著的进步和增强，美国敏感的战略神经开始感到紧张。

　　对此，美国奥巴马政府执政伊始即积极应对。2009年7月，美国国务卿希拉里·克林顿在东盟会议上首次提出“重返亚太”。随后，美国加入《东南亚友好合作条约》，表明了奥巴马政府对东南亚地区的高度重视。2009年11月，首届美国－东盟峰会在新加坡举行。奥巴马成为历史上首位与东盟十国领导人会晤的美国总统，并将美国－东盟的年度峰会机制化。国务卿希拉里2011年10月在《外交政策》杂志发表题为《美国的太平洋世纪》一文，从理论上对美战略重心东移和未来10年亚太战略作了全面阐述。

　　2012年6月，时任美国国防部长帕内塔在新加坡出席第11届“亚洲安全大会”即“香格里拉对话会议”时，明确提出“亚太再平衡战略”。其要旨是，美国海军将从2012年至2020年把10％的水面舰艇和潜艇转移到太平洋方向，到2020年，将有60％的美国战舰部署在太平洋。这意味着，美国的“亚太再平衡”进入紧锣密鼓的实施期。

　　帕内塔提出的“亚太再平衡战略”是美国“重返亚太”战略的深化和体系化。美国的战略重点已从欧洲向亚洲转移。2013年6月，美国继任国防部长哈格尔在第12届“香格里拉对话会议”中重申了“亚太再平衡战略”，在海军军力部署的基础上，哈格尔又宣布将美国空军60％的海外力量部署到亚太。这被称为奥巴马第二任期内“亚太再平衡战略”的增强型2.0版。2016年9月29日，美国现任国防部长卡特在圣地亚哥的卡尔·文森号航空母舰上发表讲话，称美国的“亚太再平衡”战略进入了第三阶段，将继续提升和稳固美军在亚太地区的军力优势。

　　特朗普并无改变“亚太再平衡战略”之意

　　作为地产大亨，特朗普说出那些被外界解读为他要改变美国的“亚太再平衡战略”的话时，他自己可能都没有意识到会有这样的结果，心直口快、率性而为的特朗普要显示出与主流意识形态和“政治正确”的不同，让那些对传统“政治正确”失望的美国民众，从他这里得到情绪的宣泄、心理的共鸣和不一样的选项。但如果我们认真检视特朗普及其幕僚团队透露的信息，就可以得出结论，特朗普并无改变美国“亚太再平衡战略”之意。

　　一是特朗普并无否定“亚太再平衡战略”的言论。在接受《华盛顿邮报》采访时，特朗普表示，美国应集中精力应对国内的挑战，少关注一些世界其他地区，包括从中东、欧洲到亚洲的问题，他还对美国是否应保持其在亚洲的姿态提出质疑。他的这一表示被媒体广泛解读为站到了奥巴马政府“亚太再平衡战略”的对立面。

　　特朗普对“亚太再平衡战略”最具冲击力的讲话是，他要求日本和韩国必须分担更多的安保费用，否则将撤出驻日韩美军。在这里，特朗普事实上并没有否定“亚太再平衡战略”，他的批评集中体现为“商人的精明”，他对美国在与盟友的关系中承担过多有怨言，可以解读为利用美国的主导地位对亚洲盟友必须付出更多作出警示。

　　对盟友因他的“选举语言”产生的担忧，在选举开票的前一天即2016年11月7日，特朗普外交政策顾问、加州大学教授彼得·纳瓦洛与军事幕僚亚历山大·格雷在《外交政策》发表文章称“亚太再平衡战略”没错，只是缺少资源支持；特朗普提出的海军重建计划恰恰是向亚洲盟友保证，美国仍是亚太地区安全的长远保障。

　　二是特朗普的政策明确指向加强防务。奥巴马政府于2013年启动所谓“自动减赤”机制，在其后持续10年的财政紧缩中，美国的军事预算将自动削减4500亿美元。2016年9月7日，特朗普发表防务政策演讲表示，若当选总统，将解除“自动减赤”机制对防务预算的限制，大幅增加防务预算，扩充各军种兵力和军备。

　　按照他的设想，美国陆军将由47.5万人增至54万人，海军陆战队将扩至36个营，空军确保拥有至少1200架战机，海军军舰数量从目前的274艘增加到350艘。一方面美国增加防务投入，另一方面要求盟友增加分担，这是一道简单的数学题，即美国用于军事的资源将从内外两方面得到增加，防务的盘子更大了，用来干什么？对付俄罗斯吗？特朗普明确表示要改善美俄关系。对付朝鲜吗？特朗普说愿与朝鲜最高领导人举行会谈。那么，对付谁呢？

　　三是“亚太再平衡战略”目标并未达成。既然“亚太再平衡战略”的肇因是地区力量出现不平衡，那么，改变这一战略的前提是地区力量实现平衡或美国战略重点出现新的转移。迄今，这两个条件一个也没有出现。

　　而通观特朗普的竞选言论，其中对中国充满指责。在经济领域，特朗普指责“中国进行贸易保护、操纵汇率”，“抢走我们的工作”，扬言要对中国商品“征收45％的反补贴税”。在军事领域，特朗普批评中国的南海政策，说中国“不够尊重”美国，在他当选后将加强美国在东海、南海的军力部署，威慑中国。

　　对于特朗普是否会改变“亚太再平衡战略”，其实“American business is business”（美国的一切旨在赢利）和“无利不起早”这一美一中两句俗语就已经说得很明白，只要这一地区仍然是经济增长活力四射、充满真金白银的地区，美国就无法克制控制这一地区的欲望。