告别“钉子户”，拆迁补偿制度应怎样完善？

　　制图/李晓军

　　老宅子没有了，樱桃树没有了，皂角树没有了，无花果树也没有了。

　　最近一段时间，家住北京市海淀区的杨先生时常听母亲高女士自言自语，话题总离不开老家的宅子。因为城市改造，在获得一笔补偿金之后，老家的宅子今年被拆了。

　　除此之外，每次提起补偿金，高女士就有些许烦恼，因为早早在拆迁协议上签了字，她拿到的补偿金比邻居少了不少。

　　近日，《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》发布。其中提出，遵循及时合理补偿原则，完善国家补偿制度，进一步明确补偿的范围、形式和标准，给予被征收征用者公平合理补偿。

　　在征地拆迁中，随着国家顶层设计的完善、法律法规群的修改、执法与司法尺度的统一，类似于高女士遭遇的烦恼将不再出现。

　　一些地方补偿有失公平

　　高女士老家在河南某地级市，年轻时和先生起早贪黑工作，在上世纪80年代盖起了一座三层小楼，外加一个大院子。

　　几十年悠忽而过，小楼几经翻新，院子也绿树成荫。高女士在院子里种上了樱桃树、核桃树、皂角树，外加各种花花草草。

　　春天，樱桃树满树红艳艳的樱桃，引来各种不知名的鸟儿啄食鸣叫；夏天，无花果树和核桃树遮天蔽日，凉爽宜人；秋天，满树的皂角直垂下来，煞是好看。

　　高女士退休后，一直生活在这个院子里，惬意非常。家里果树结的果子太多，还时常给邻居送些，邻里相处融洽。

　　高女士有两个儿子，大儿子早年在省内读书，毕业后回到当地工作，二儿子在北京读大学后留在了北京。

　　考虑到年纪大就医需求多，高女士这几年一直跟着二儿子杨先生生活，住在北京市海淀区。每隔几个月，高女士就回家看看，在家里住上半月。高女士不在家的时候，二儿子负责照看老宅子。

　　一家人最幸福的时候，是过年期间，全家聚在老宅子里，尤其是高女士的孙辈，在院子里撒欢跑。

　　今年年初，当地实行旧城改造，高女士的老宅子被划入拆迁范围。

　　高女士当时不理解的是，自家周围的房子已经卖到每平方米近5000元，而自己家近400平方米的院子和近400平方米的三层小楼，合计补偿款还不到100万元。但对方仅回答说，这都是统一标准。考虑到以后在老宅子里住的时间越来越少，即使非常不舍得，但高女士和两个儿子商量后，还是同意在拆迁协议上签了字。

　　半年之后，高女士拿到了补偿款，离开了这座历时几十年的宅院。

　　高女士虽然住在北京，但和老邻居还是经常通电话，也关注着家里的旧城改造。

　　今年国庆节期间，一位邻居的话给高女士带来些许烦恼。原来，邻居们并非都像高女士这样很快签字，有的邻居一直不同意补偿标准，几经“谈判”，总共多得十几万元补偿。但即使如此，每平方米的补偿价格距离周围的房价还有不小差距。

　　对此，中国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海告诉《法制日报》记者，在土地和房屋征收实践中，拆迁补偿最大的问题是显失公平，“补偿太低了”。《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》起草阶段，刘俊海曾参加论证。

　　刘俊海认为，有些拆迁不是为了公共利益，而是为了商业利益，但是补偿标准又不按照市场价格走，不公平，老百姓意见很大，恶性事件时有发生。

　　北京理工大学法学院副教授、中国民法学研究会副秘书长孟强对《法制日报》记者说，目前土地和房屋征收的补偿标准不统一，补偿价格过低，补偿程序不透明，补偿款的发放也不及时。

　　缺乏专门补偿法律法规

　　高女士眼见着城市一天天在变样，高楼接连拔地而起，一个个小区名字渐次出现在当地的地图上，但她没有想到，身处接近市中心的地方，仍然遭遇被拆迁的经历。

　　她所不知道的是，拆迁的背后，是随着各地城镇化进程加快所凸显的土地矛盾日益受到公众关注，同时，与此相关的国家法律法规也相继出台。

　　2007年10月1日，《中华人民共和国物权法》开始施行。

　　到了2011年1月21日，国务院公布实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》，以规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益。

　　该条例第二条还规定：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。

　　中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺告诉《法制日报》记者，物权法、《国有土地上房屋征收与补偿条例》，还有土地管理法等法律法规，在我国已经初步构建起了补偿制度。

　　杨建顺认为，现在的问题是，有关补偿制度的条文散见于众多法律法规中，没有建立系统的、统一的专门法律法规，距离国家补偿制度的完善还有很长一段路要走。

　　在刘俊海看来，具体到拆迁实践中，补偿问题并没有一个法定的规范程序，比如补偿的范围不明确、补偿的标准过低、补偿的形式不公平，补偿不及时，“导致当前征收征用领域矛盾聚集”。

　　孟强认为，物权法和《国有土地上房屋征收与补偿条例》对实践中的征地拆迁进行了相应规范，解决了此前存在的许多问题，但对于补偿并没有作出非常完善的规定，比如补偿款的发放时间并没有限制，“拖一年给补偿可以，拖一个月给补偿也可以，不合理”。

　　11月27日，《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》发布。

　　其中提出，遵循及时合理补偿原则，完善国家补偿制度，进一步明确补偿的范围、形式和标准，给予被征收征用者公平合理补偿。

　　刘俊海认为，中央正是看到了其中存在的重要隐患，所以下定决心解决这个问题。

　　孟强则认为，中央政策的亮点恰在于补偿要及时、合理。

　　完善国家补偿制度

　　如今，高女士在大儿子多方宽慰下，已经不太在意邻居多得的十几万元，她不理解的是，为啥当地政府确定的补偿标准还能变动。

　　高女士还提到，院子里种的果树，也没有补偿多少钱，更是觉得可惜，“那樱桃树，一年得有几十斤；还有核桃树，每年能装几袋子核桃”。

　　高女士也知道，自己虽然时常叨叨老宅子，但毕竟已经被拆了，那个家再也回不去了，“如果我以后再有房子被拆了，国家给补的总该让我明白点儿吧”。

　　对于这种担心，“意见”中也专门提出，“完善国家补偿制度，进一步明确补偿的范围、形式和标准”。

　　对此，孟强认为，中央已经指明了制度完善的方向，即应该由国家立法机关对物权法等相关法律进行修订，对国家补偿制度进行完善；国务院对《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关行政法规进行修订，在这一层面上对补偿的范围、形式和标准进行明确，落实中央政策精神。

　　刘俊海告诉《法制日报》记者，补偿的范围应该全覆盖，包括土地、房屋本身和地上的附着物；补偿的形式，可以是现金，可以是房屋，也可以是股权，可以多种多项，但一定要允许被征收征用人自由选择，不能强制；补偿的标准应该坚持市场化标准，不应该是适当补偿、必要补偿，就是说有多少损失就补偿多少。

　　杨建顺对《法制日报》记者说，对于完善国家补偿制度，可以有三条路径。

　　杨建顺认为，路径之一是对既有的法律法规进行完善，即修订完善物权法、土地管理法等有关补偿的部分，解决现实问题。路径之二是，在国务院层面制定行政法规，并将相关规定中的有关补偿条款纳入其中，统一适用于对房屋、土地等的补偿，整合、完善国家补偿制度。

　　在杨建顺看来，从长远来说，可以统一立法，制定专门的国家补偿法，将相关补偿制度规范在内，“但目前这样做的可行性并不具备”。

　　杨建顺还提醒说，各方争议的补偿标准，是否应该全国按照一个标准？“我认为也不行，因为每个地方有各自不同的情况，国家层面可以制定一个原则性的标准规范，确保标准的整体统一适用，同时，具体补偿标准要强调个体的平等性，照顾每个人的不同情况”。（记者 陈磊 实习生 陈佳韵)