贸易与反倾销法律师：欧盟违反世贸规则 中国应向世贸组织提起诉讼

比利时范贝尔-贝利斯律师事务所合伙人贝利斯律师

比利时VVGB国际律师事务所合伙人弗尔玛尔斯特律师

　　国际在线报道（记者 武玥）：根据中国加入世贸组织议定书的第15条的内容，世贸成员国在对中国出口产品的反倾销调查中使用“替代国”数据的做法适用期限为15年。这也就意味着自2016年12月11日起，“替代国”做法将正式失效，中国自然获得市场经济地位。不过，欧盟自2016年中旬起已经开始为保留反倾销中的“替代国”做法做准备，变化政策以绕过承认中国 “市场经济地位”的问题。

　　2016年是中国入世的第十五个年头，同时也是中国在国际社会上获得市场经济地位的关键节点，有助于中国脱离在反倾销问题中的被动处境。相比中国政府的积极推动，欧盟却在这一问题上则表现得极为抵触。先是在今年5月，欧洲议会以压倒性多数通过“拒绝承认中国市场经济地位”的决议，强调“没有理由放松针对中国的反倾销规则”。两个月后，欧盟委员会就针对中国的反倾销和市场经济地位召开会议，再次表示不会在年底给予中国“市场经济地位”。为此，记者就欧盟近期的一系列行为专访了两位比利时专攻欧盟反倾销与贸易政策的律师。

　　在谈到欧盟不愿意承认中国“市场经济地位”的原因时，比利时范贝尔-贝利斯律师事务所合伙人、国际知名反倾销案律师贝利斯坦言，欧委会司法部门早在几年前就曾确认将从12月11日起自动授予中国“市场经济地位”，但成员国内部近两年间在这一问题上逐渐表现出了巨大的分歧，与此同时，欧盟多个制造业联合会也在四处奔走，共同向欧盟施压，呼吁反对给予中国“市场经济地位”。这其中占主导地位的原因在于恐惧失去反倾销“替代国”条例保护后的欧盟工业，尤其是钢铁工业，受到中国进口产品的严重威胁。“让欧盟承认一个国家的市场经济地位可能并不难，就像欧盟曾经承认俄罗斯和乌克兰的市场经济地位一样，但这些国家对欧盟的出口量并不大，不算欧盟主要的贸易伙伴，对欧盟的工业也形不成威胁。而中国就不一样了，中国是欧盟最重要的贸易伙伴之一，出口欧盟的产品涉及各个领域。对于欧洲人，尤其是工业从业人员来说，承认中国的市场经济地位对他们的生存是个巨大的威胁。他们担心的是，一旦脱离反倾销‘替代国’政策的制约，中国的商品将会大量涌入欧盟市场，令他们的处境变得更加艰难。”

　　11月初，欧盟委员会正式向欧洲议会和欧洲理事会提交了修改贸易防御法的草案。根据这份草案，欧盟将不再使用“非市场经济”和“市场经济”的概念来判断采取何种反倾销措施，取而代之的是被称作“市场扭曲”的新概念和新的反倾销关税计算方法。比利时VVGB国际律师事务所合伙人弗尔玛尔斯特律师指出，新的反倾销关税算法其实只是对原有的“替代国”算法进行了重新包装，目标依然是中国。不仅如此，欧委会还在就一份新的贸易保护体系改革方案进行讨论。“在我看来，新的反倾销关税算法其实只是对原有的‘替代国’算法进行了重新包装，不同的是，欧盟宣称它将不再只适用于中国而是无差别地适用于所有贸易对象国。但如果你深入研究这份草案和其中的条款，你会发现它所针对的还是中国。我必须说，从法律的角度来说，这部新草案是非歧视性的，但从事实的角度来看，它的目标仍然是中国。另外，欧委会还在就一份弱化‘低税原则’的草案进行讨论，一旦草案通过，未来欧盟对中国征收的反倾销税可能更高，情况甚至比‘替代国’时期更糟。”

　　欧委会提交的贸易防御法修正草案试图通过变化政策以绕过承认中国“市场经济地位”的问题，进而避免在反倾销案例中失去类似“替代国”政策的保护性税率。贝利斯律师认为，欧盟希望通过这套法律草案规避来自欧盟内部和世贸组织的外部风险。“欧盟新推出的法律草案主要有两个目的：第一是彻底废除目前反倾销法中的部分条款，其中就包括这份有中国在内的‘非市场经济’国家名单，因为这些条款是与世贸组织协议相违背的。而欧盟也担心中国会成为第一个挑战欧盟反倾销法的案例。第二、欧盟希望以此向成员国传达一个态度，那就是：不要担心，就算中国不能再被视作‘非市场经济’国家，也不意味着它可以免受欧盟反倾销法的制约。”

　　世贸组织是建立在契约基础之上的国际组织，贝利斯律师指出，中国作为世贸成员，要求其他成员国遵守十五年前达成的协议是无可厚非的。由于欧委会提交的贸易防御法修正草案尚未走完所有审批、投票，进入欧盟的法律框架。这也就意味着，12月11日之后的欧盟反倾销法将不会做出任何改变，而中国则可以利用法律的手段向世贸组织提起诉讼。“11号之后，欧盟将会处于违背世贸协议的状态，而中国则是可以据此挑战欧盟的相关条约，我相信欧盟将会在这起案例中败诉。根据世贸组织的协定，如果有成员国被认定违反了世贸规则，那么受害一方有权要求违约一方做出让步，世贸组织届时很有可能会批准中国采取例如向欧盟进口产品征收惩罚性关税等措施。”

　　自欧债危机爆发以来，面对经济长期复苏乏力的窘境，欧盟近年来频繁动用贸易保护措施对中国制造业产品发起反倾销调查，引发中欧在光伏产品和钢铁产品等领域的贸易争端。弗尔玛尔斯特律师指出，贸易保护主义的手段并不能为欧盟带来经济复苏，人为地减少市场内部竞争力所引发的成本，最终只能由欧洲自己的消费者买单。“无论是新的反倾销关税算法还是旧的‘替代国’算法，欧盟都有办法向中国征收高额反倾销税，一旦欧盟‘低税原则’也被取消，那么反倾销税率未来还会大幅提高。在这种情况下，欧盟特定领域的上游制造商将会从中受益，因为反倾销使得欧盟市场短期内的竞争对手减少。但对于那些使用进口原材料进行制造的下游企业，情况则刚好相反，无论是选择附加高额反倾销税的中国产品还是选择本身造价就高昂的欧洲产品，制造成本都将上涨，从而造成产品价格的上涨，而以上这些情况最终都将由欧洲消费者买单。”