河长制，要破大锅饭也要抓“大保护”

　　中国生态治理再推创新制度——中办、国办近日印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求到2018年年底前，在中国全面推行河长制，加强领导力和执行力，保护水资源。

　　河长制，是指由党政领导担任辖区内河湖的河长，落实地方主体责任，协调整合各方力量，推进水资源保护和水污染防治等治理工作。众所周知，我们的环境问题，深层上就是一个地方的发展方式和政府角色问题。而河长制的设计，意在落实属地责任、政府责任和主要领导责任，有效反拨粗放的发展方式和传统政绩观，提升河湖管理保护水平。

　　在《意见》指导下，同一省市明确谁负责、谁评估、谁监管、谁执法并不是难事，但河湖管理保护常常涉及上下游、左右岸，各省市之间如何打通保护机制、如何厘清主体责任仍是难题。以长江为例，它穿巴山蜀水、越云贵高原、过荆楚大地、入江南水乡，覆盖了11个省市、流域面积超过180余万平方公里，如有河长也只能各管一段，难以政出一门。若说长江保护已有“国字号工程”长江经济带建设专项解决，但更多流经多省的河流的保护效果该如何判断？哪位河长合格、哪位河长不达标，监管难度注定不小。

　　生态建设是一种具有明显正外溢性的公共产品，往往上游保护得好，下游保护就能“借光”；相反，如果上游保护不力，下游治理势必事倍功半。更进一步说，一个地区的　生态治理，成本由自身担负，正效益却可外溢到其他地区，地方政府在进行投入和收益、权利和义务的比照时，必然会减弱地方环保的积极性。而没有尽到环保义务的地区，却因为河流湖泊的共有性而不必进行补偿，也必然会滋生惰性。“河长制”的设立，需要改变这种环保投入换不回环保收益的现状，既实现共抓大保护、又破解共吃大锅饭，才能体现出奖勤罚懒的效果。

　　《长江经济带发展规划纲要》的出台，改变了长江流域各省单打独斗、以地方发展诉求为先的发展理念，探索建立流域生态补偿机制。覆盖面更为广泛的河长制，也应借鉴其设计，建立多层级“河长”的协商对话机制，每年定期针对河湖生态文明建设中碰到的重大问题进行联席讨论。同时探索建立同一河流不同地区的生态补偿方法，比如在督促上游省市承担起更多环保责任的同时，要求中下游受益省市对此进行补偿和援助，将河长制的落实责任的初衷体现出来。

　　河湖生态保护，既是跨时间的，也是跨空间的。跨时间是指河流湖泊作为一种自然环境禀赋，并不是大自然赋予一代人、两代人或几代人的，其保护是为世世代代生存于斯的人们提供可持续发展的条件；跨空间是指，作为一个复杂的系统工程，其保护必然要形成一个统筹各地区的整体格局。既厘清权责，又形成合力，不仅是河长制要探索的，也是今天整个生态治理的努力方向。（刘文嘉）