供给侧结构性改革：“加减乘除”效应

　　【“十三五”开局看信心】  

　　若问2016年中国经济的关键词，供给侧结构性改革无疑是最重要的一个。毫无疑问，供给与需求是辩证统一的关系，强调供给，并非弱化需求，但当前和今后一个时期，我国经济发展面临的矛盾主要方面在供给侧。

　　2015年中国游客在境外消费约1.2万亿元，继续保有世界主要旅游消费群体称号。在很多国家，中国游客被称为“行走的钱包”——一方面，作为制造业第一大国，国内大量产品找不到销路，大量的过剩产能难以消解；另一方面，万亿元级的海外购物消费却让全世界为中国人强大的消费需求咋舌。日本的马桶盖，德国的炒菜锅……被中国游客热情追捧。冷热反差的背后，如何以创新引领消费的“回流”是摆在供给侧结构性改革面前的课题。

　　“减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性”，无疑是供给侧结构性改革重要的主攻方向。简言之，就是要做好改革的“加减乘除”。

　　“加法”：扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给

　　培育经济增长新动力，拓展经济发展新空间，增加人口供给、提升全员素质、提升创新能力、增加公共产品供给、加强政策制度协调性，为经济增长提供长久支撑。

　　“加法”，重在补短板、惠民生、利长远。

　　截至今年10月底，我国12类重大投资工程包已累计完成投资7.4万亿元。值得关注的是，投向选择区别于“强刺激”和“撒胡椒面”，体现着宏观调控的导向和思路——此轮投资重点关注了社会发展的薄弱环节，突出“定向”和“精准”：生态环保重大工程，累计完成投资6533亿元；清洁能源重大工程，累计完成投资11406亿元；健康养老服务重大工程，累计完成投资4089亿元……本月，旅游休闲重大工程包落地，2020年旅游投资将达2万亿元。瞄准惠民生、利长远的发展项目，创新政府和社会资本合作的PPP模式，制度供给的创新成为市场活力迸发的重要引擎。

　　“减法”：加快清除重点行业过剩产能，激发微观经济活力

　　截至10月底，钢铁已提前完成4500万吨全年去产能目标任务，煤炭去产能2.5亿吨的全年目标任务有望提前完成。

　　改革，必然伴随着阵痛，既有情感的牵绊，又有利益的割舍。

　　从2015年8月24日到2016年1月22日，杭州钢铁集团用150天完成了1.2万人的分流安置。150天，个人命运在历史潮流中改写。杭州半山钢铁基地全线关停的当天，老工人胡品华所在的转炉厂炼钢车间完成了最后一炉钢水的冶炼。站在熟悉的车间，与杭钢相伴30多年的胡品华和工友们不忍离去，泪流满面——这是一群人的告别，也是一座城的新生。

　　退与进，舍与取，这正是改革的辩证法。

　　钢铁大省河北，截至10月，已提前完成年度钢铁产能压减任务，前三季度地区经济增速也出人意料地两年来首次高于全国平均水平；煤炭大省山西，截至10月，2016年度煤炭去产能圆满收官，关闭25座煤矿，退出煤炭产能2325万吨，居全国第一。

　　“减”，某种程度也是为了“增”。降低企业成本是企业层面的减法运算。从今年5月1日起，营改增全面推开，减税降负效果已经并将持续显现：1—10月，全国营改增试点累计减税3717亿元，预计全年减税总规模将超过5000亿元。既解一时之弊，更利于长远发展，税制改革有效激发了市场活力。

　　“乘法”：发挥“大众创业、万众创新”和“互联网+”的乘数效应，新产业高速增长助力经济发展

　　今年以来，重庆和贵州的经济增长令人瞩目：从2014年到今年前三季度，重庆GDP增速连续11个季度领跑全国，新动力主要来自于电子信息产业和战略性新兴制造业的贡献；同样，贵州前三季度GDP增速保持了10.5%的高速增长，其中，计算机、通信和其他电子设备制造业增加值增长63.5%。

　　在很多一线城市，创新的乘数效应更加显现。在北京，2015年全社会R&D（研究与开发）经费支出1384亿元，研发投入强度达6.01%，位居全国首位，高于全国平均水平3.94个百分点，超过研发投入强度较高的部分发达国家。而在上海，截至今年9月底，落户上海的外资研发中心达407家，其中40家是全球研发中心、15家是亚太区研发中心。

　　从全国看，今年以来，战略性新兴产业、高技术产业均保持10%以上增速，中国成为全球创业投资热土。紧扣创新驱动，发掘新的增长点，中国经济在转型升级中收获着更多信心。

　　“除法”：最大限度减少政府对微观经济事务的干预，为经济松绑减负

　　2月19日，国务院印发《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》；2月28日，国务院印发《关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》；5月26日，《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》出炉，清理规范后的投资项目报建审批事项共42项，减少23项，精简比例达35%。

　　简政放权，不只看“数量”，更要看“含金量”。12月8日，国务院印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，至此，国务院部门设置的职业资格已取消70%以上。与此同时，“五证合一、一照一码”登记制度改革正让更多创业者收获信心。今年以来，全国日均新登记企业近1.5万户，创业成本显著降低……

　　当今时代，社会化大生产的突出特点，就是供给侧一旦实现了成功的颠覆性创新，市场就会以波澜壮阔的交易生成进行回应。

　　我们期待着一场颠覆性的创新，期待着一场更加澎湃的活力激荡。

　　（本报记者 冯蕾）