潘基文任联合国秘书长十年有何功过

　　联合国第八任秘书长潘基文将于2017年1月1日正式卸任，结束为期十年的任期。联大12月12日通过决议，感谢潘基文秘书长过去十年为联合国所做的努力和贡献。安理会也于12月14日举行全体会议，向潘基文致敬。

　　潘基文任内十年，勤勤恳恳，劳苦功高。最大的政绩可能是任内联合国制订2030年可持续发展议程、达成气候变化《巴黎协定》、促进人权包括增强妇女权能和性别平等。

　　2007年潘基文上任时，千年发展目标进程近半，但发展很不平衡，加上随后发生的金融危机，进展并不顺利。在包括开发计划署在内的联合国系统努力下，以及会员国特别是新兴发展中大国的推动下，千年发展目标总体上达成，成为有史以来最成功的全球性消除贫困行动。2015年联合国成立70周年之际，193个会员国一致通过17项可持续发展目标，成为指导未来15年世界发展的行动指南。

　　2015年底，在秘书长的协调和推动下，《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上一致辞同意通过《巴黎协定》，为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。经过迄今最复杂、最敏感、最全面的气候谈判达成的这一里程碑式国际法律文本，标志着国际社会为应对气候变化这一全球挑战而采取全球行动。

　　为强化联合国保障世界各地人权行动，秘书长提出“人权先行”的新倡议，并加强冲突地区的平民保护。在秘书长任内的最后一年，联合国还在土耳其伊斯坦布尔召开了首次世界人道主义峰会。为进一步促进两性平等和妇女赋权，2010年联合国把相关机构整合成妇女署，并于2015年召开本世纪的首次全球妇女峰会。联合国还通过关于妇女、和平与安全的多项决议，以加强妇女权能，还将妇女与和平及安全问题纳入安理会议程的主流，在处理冲突中的性暴力方面取得进展。

　　但是，潘基文任内也遇到“天灾人祸”，以至于壮志未酬。2007年潘基文上任不久，发生世界范围内的金融危机。联合国在应对危机方面不能令人满意，二十国集团、金砖国家等新兴机制表现活跃，联合国在全球治理中进一步被边缘化。潘基文任内10年，安理会改革没有取得实质性进展。尽管安理会改革由会员国主导，联大框架内启动的安理会改革问题政府间谈判已进行10多轮，安理会也增加了灵活性、透明度和效率，但在安理会规模和地区分配这样的问题上尚未达成共识，新兴大国在联合国的代表性、发言权、决策权没有得到根本性的改变。安理会改革缓慢的责任不在秘书长，但至少给人的印象是潘基文秘书长没有像前任安南和加利秘书长那样大力地推动安改。潘基文表示，他最大的遗憾是叙利亚持续的大屠杀和南苏丹局势的不断恶化。确实，尽管潘基文秘书长任命了多位特使和特别代表，也多次亲自访问叙利亚和南苏丹进行斡旋和调停，但客观上久拖不决，并造成了大量平民伤亡和严重的难民问题。

　　潘基文任内11次访华，是历届秘书长之最，足迹遍布中国各地。特别是2015年出席纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年活动，充分肯定中国积极致力于国际和平与发展事业，特别是联合国维和、解决地区热点问题、通过南南合作促进共同发展所做的重要贡献。潘基文任内，中国与联合国的关系迈上一个新的台阶，特别是习近平主席出席联合国成立70周年系列峰会期间，宣布中国支持联合国的一系列措施和行动。中国成为会员国中会费第三、维和摊款第二、五常中派遣维和人员最多的国家。中国政府与联合国开发计划署、联合国经社理事会签订共建“一带一路”合作协议，联合国大会和安理会通过包含“一带一路”的决议，表明中国与联合国的合作更加深入。

　　潘基文表示，自己是“联合国之子”。他可能没有前任安南那样锋芒毕露、敢言、敢做、敢为，也不象继任者古特雷斯那样丰富和专业的的国际机构领导和工作经验，但他谨慎行事，没有大功、也无大过，可能没有让所有大国满意，但也没有得罪任何一个大国，这可能既是他的高明之处，也是他平稳之源。（张贵洪 复旦大学联合国研究中心执行主任、上海联合国研究会秘书长）