圣台“断交”是蔡英文内忧外患的一个缩影

　　圣多美与普林西比政府12月20日发表声明，宣布正式与台湾断绝“外交关系”。圣多美与普林西比成为2008年5月以来第二个与台湾“断交”的国家，台湾的“邦交国”也仅剩下21个。圣多美与普林西比与台湾“断交”，来的很突然，出乎意料又在情理之中。意料之外的是“断交”来的太快，蔡英文上台仅仅七个月，台湾就失去了一个宝贵的“邦交国”。情理之中的是，蔡英文上台以后，一直不愿承认“一中”原则，两岸关系趋冷，加上岛内本身问题不断，台湾处于内外交困之中，国际空间减少也是意料之中的事。国民党籍前“立委”林郁方更是一语道破其中的关键，民进党一再宣称“承认九二共识没好处”，那如今应该体会到坏处了吧！

　　“邦交国断交”，对台湾而言并不陌生。在陈水扁的八年任期内，推行“烽火外交”，妄图用金援的方式与大陆争夺“邦交国”。但结果是，台湾花费了巨额资金，“邦交国”却减少了六个，几乎每年都有“邦交国”与台湾“断交”。马英九上台以后，推行“活路外交”，在承认“九二共识”的基础上，积极发展两岸关系，以两岸关系的发展缓和两岸在国际社会上的对立。马英九在八年任期内，努力建构台湾国际空间的“暂行架构”，暂时稳住了台湾的国际空间，两岸“互不挖墙脚”，台湾的“邦交国”基本没有变化，仅在2013年失去了冈比亚。在冈比亚与台湾“断交”以后，大陆没有马上与之建交，以展现对台湾的善意。此外，台湾还参加了世界卫生大会和世界民航组织大会。不过，“活路外交”的前提是对一个中国原则的承认以及两岸之间的良性互动。一旦失去这个前提，台湾国际空间的“暂行架构”也不复存在。蔡英文上台以后，似乎把一切都当成理所当然的，在一个中国原则上继续耍太极，既不承认“九二共识”，也不在一个中国原则上作出明确表态。不仅如此，蔡英文还频频挑衅大陆，12月初，蔡英文与美国侯任总统特朗普通了一番电话，联合美日压制大陆之心昭然若揭。蔡英文不珍惜良好的局面，把台湾带上不归路，台湾的国际空间将陷入动荡，那些摇摇欲坠的“邦交国”与台湾“断交”也是大势所趋。

　　圣台“断交”，从圣多美与普林西比的角度而言，是理性选择的结果。首先，从政治上而言，1971年第26届联合国大会通过了2758号决议，明确中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府。该决议所确认的一个中国原则已成为国际社会的普遍共识，也是与中国发展友好关系的前提。自1971年开始，中国人民共和国恢复在联合国的合法席位，成为联合国的常任理事国。从那时开始，中华人民共和国的国际影响力持续加深，在国际社会中扮演着越来越重要的角色，对国际社会做出了巨大的贡献，重要的国际议题离不开中华人民共和国的参与。台湾在国际社会中的身份则十分尴尬，处于边缘地位，对于绝大多数国际议题而言，台湾可有可无，台湾对国际社会的贡献也十分有限。承认一个中国原则，与台湾“断交”是世界上绝大多数国家的选择。因为与台湾的“邦交”关系而失去与大陆发展友好关系的机会，在政治上无异于捡了芝麻丢了西瓜。其次，从经济角度而言，与大陆发展友好关系所获得的经济回报远远超过台湾为“邦交国”提供的援助。历史上，台湾曾仗着发达的经济实力，以各种援助为诱饵，稳定与“邦交国”的关系，陈水扁的“金援外交”就是遵循这种模式。然而，随着大陆经济实力的发展，与大陆保持友好关系带来的机遇远远比台湾给予的援助更有价值。陈水扁时期，“金援外交”就已经失灵，虽然花费巨额资金用于援助，对外金援高达九百零八亿四千四百万元新台币，但是“邦交国”在数量上却减少了六个。

　　对台湾岛内而言，被“断交”只是蔡英文“内忧外患”的一个缩影。马英九时期，得益于一个中国原则以及两岸互信，台湾在“外交”上的花费较少，马英九做到了“没有花冤枉的钱”，每一笔钱都花得很正派。蔡英文上台以后，缺少了一个中国原则和两岸互信，马英九辛苦营建的“暂行架构”不复存在，台湾在“外交”上将重新背上沉重的负担。月初，蔡英文与特朗普的一通电话，光是给一个中间人的费用就达14万美元。可以预见，蔡英文如果继续我行我素，台湾将重新成为“冤大头”，在“外交”上耗费许多“冤枉钱”。这对于台湾经济而言，无异于雪上加霜。蔡英文上台以来，热衷于围剿国民党，在经济发展方面乏善可陈，台湾的经济发展一直没有起色。经济不景气也直接影响了台湾的对外援助，陈水扁时期，对外金援高达九百多亿元新台币，但如今的台湾却远没有那么大方。台湾外事部门负责人李大维表示，“断交”前，圣多美与普林西比曾提出“天文数字”的援助请求，台湾无法承担。而根据媒体的报道，圣多美与普林西比向台湾请求两亿美元的援助请求。经济上的耗费是一方面，蔡英文的所作所为还会让台湾付出更惨痛的代价。蔡英文上台以来，在两岸关系遇冷的情况下不想办法予以改善，反而将重心放在台美关系、台日关系上，“以美制陆”、“以日制陆”，妄图以外部力量压迫大陆接受其在一中原则上的含糊其辞。蔡英文为迎合美国和日本，放弃以前的承诺和立场，置台湾的食品安全和民众健康不顾，积极推动开放“美猪”和“核食”入台。为弱化对大陆的依赖，蔡英文不顾台湾企业的利益，积极兜售“新南向政策”。可以说，台湾普通民众和台湾企业将成为蔡英文恶化两岸关系，“崇洋媚外”的牺牲品。尽管付出巨大的代价，但台美关系、台日关系、“新南向政策”并不能解决台湾目前面临的困局，也不能为台湾的发展提供一个良好的外部环境。经济上，台湾只有借助大陆的东风才能重现以前的辉煌；国际空间上，唯有以一个中国原则和两岸互信为基础，两岸才能寻求符合双方利益的模式。因此，蔡英文唯有承认“九二共识”，坚持一个中国原则，积极发展两岸关系，才能带领台湾摆脱目前的困局。

　　圣多美与普林西比和台湾“断交”为蔡英文敲响了警钟，给蔡英文的“对外政策”沉重一击。没有一个中国原则和两岸互信，台湾就不可能拥有稳定的国际空间，也缺乏一个适合发展的外部环境。蔡英文如果继续在一个中国原则上打太极，含糊其辞，坚持错误的“对外政策”，两岸在国际社会中将不可避免地重新走向对抗，台湾面临的压力也会越来越大。不管台湾付出多大的代价，被“断交”的情况也将会越来越多。（姜韬 厦门大学台湾研究中心）