[中央经济工作会议解读]张立群：坚持稳中求进 迈向全面小康

　　【经济日报·编者的话】 近日召开的中央经济工作会议深入分析当前国际国内经济形势，认真总结今年经济工作的经验成绩，阐明经济工作指导思想，对2017年经济工作作出了全面部署。如何深入领会中央经济工作会议精神，坚定发展信心、保持战略定力，把稳中求进工作总基调贯彻到各个方面？我们特邀请专家学者撰文就相关问题进行探讨，以飨读者。

　　中央经济工作会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。“稳中求进”是经过实践检验的、正确的工作原则，是在错综复杂的国内外形势下，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的基本方略。

　　深刻认识我国经济发展面临的现实挑战

　　国际金融危机深刻影响了我国经济发展的外部环境。近年来，我国出口年均增速大幅下降，就是一个例证。从国内看，由于多种原因，基础设施、基本公共服务、优势产业过多地集中于大城市，导致人口过度向大城市集中，中小城市吸引力不足。这一格局对我国扩大内需和推动经济转型都有一定制约。

　　出口和投资，是长期以来拉动中国经济高速增长的主要需求。这两大需求增速持续大幅下降，必然影响外向型企业、重化工、装备制造业、能源工业的订单，使工业品销售困难加大，开工率和产能利用率降低，同时，也会带来持续加大的经济下行压力。

　　市场需求水平下降，使供给端的企业发展环境发生深刻改变，导致企业围绕订单的竞争强化，亦会促使企业从关注生产的数量转变到关注产品的质量与效益上来。在需求水平下降的同时，需求的选择性也在提高。一方面是从卖方市场到买方市场的转变，另一方面是人民群众收入水平提高以后，对生活品质的要求提高。市场需求特点的这些变化，亦会倒逼供给结构、产业结构优化升级，促进新兴产业、服务业发展。而生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。

　　值得注意的是，在需求水平下降的同时，我国的生产要素相对优势也在发生变化。过去劳动力成本低是我国经济发展的一大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力。现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长必须更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。此外，资源环境约束加大，应顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。

　　综合以上分析，国际金融危机后，我国经济发展所面临的国内外各种复杂矛盾和问题，一方面使经济下行压力持续增大，另一方面也迫使我国供给结构和供给水平要加快调整与提高，经济发展方式要加快转变。凡此种种，表明我国经济发展面临一些现实挑战，但挑战亦是机遇。这些都需要引起我们高度重视。

　　在应对严峻考验中不断取得积极进展

　　面对复杂形势，党中央确定了稳中求进的工作总基调，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，着力稳增长、调结构、促改革。经过持续努力，已初步形成各方面发展缓中趋稳、稳中向好的总体态势，经济运行保持在合理区间，质量和效益不断提高。

　　稳增长取得积极成效。第一，托底基本民生成效明显，消费需求已成为需求增长的主导力量。围绕社会政策托底的要求，政府精心抓好就业、扶贫等工作，切实把基本民生的底线兜住、兜牢。尽管经济下行压力加大，但近年来就业形势总体平稳。就业形势稳定以及扶贫和帮扶困难家庭、困难人群的工作取得积极成效，支持了居民收入增长大体稳定，支持了消费持续增长平稳。2016年前三季度最终消费对GDP增长的贡献率达到71%。消费已成为稳增长的重要基础。第二，基础设施投资持续保持较快增长，已成为投资增长的重要稳定器。2012年以来，基础设施投资增速持续保持在20%左右，明显高于投资增速。目前与新型城镇化和“一带一路”相联系，基础设施建设的项目储备比较充足；地方债置换、PPP融资方式的推广，明显改善了基础设施建设的资金保障条件。这些都表明政府适度增强基础设施投资稳投资的成效已经显现并将持续显现。第三，房地产投资增速由落转稳。在新型城镇化持续推动的支持下，2015年房地产市场销售形势开始好转；2016年1至11月份，城镇商品房销售面积同比增长24.3%，明显好转。受其带动，房地产企业在一二线城市的可售房源快速减少，资金来源持续增加，相应区域的住房开发建设活动明显升温。尽管今年以来房地产市场出现了局部过热，但调控比较及时，政策的针对性比较强，对投资、投机性买房形成有效控制。据此分析，未来房地产投资会保持大体平稳的增长态势。在基础设施和房地产投资带动下，2016年大宗商品销售形势明显恢复，价格水平提高，工业企业效益明显好转。受其带动，制造业投资增速也开始回稳。综上所述，稳增长的效果已经在消费、投资等国内需求增长趋稳方面表现出来，已经带动企业销售形势走稳，开工率趋稳。

　　供给侧结构性改革取得积极进展。近年来，在稳增长、稳大局的基础上，政府着力调结构、转方式、全面深化改革；2016年进一步着力于“三去一降一补”五大任务，针对突出矛盾和问题推进供给侧结构性改革。目前去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板工作成效显著，取得良好开端。工业结构、产业结构调整取得积极进展，高技术产业、装备制造业加快发展，服务业等第三产业比重提高，消费对经济增长的贡献率提高。技术创新活动明显增加，科技投入大幅提高，R＆D占GDP的比重持续上升，创新驱动力不断增强。此外，重点领域、关键环节的改革也在扎实推进。

　　综上所述，坚持稳中求进的工作总基调，使我们在严峻的形势下，稳步前进，不断取得新成就、新进展，经济社会发展形势日益向好。

　　实践证明，稳中求进的工作总基调，是当前形势下正确、有效、必须继续坚持的重要原则和经济工作的方法论。

　　牢牢把握好“稳”与“进”的辩证关系

　　稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。中央经济工作会议明确指出，稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。这就要求我们要进一步把握好“稳”与“进”之间的辩证关系，更加聚精会神地在各项工作中把握好“稳”的条件和“进”的度，更为精准地抓好各项任务的落实。在这个总基调下，会议提出了明年宏观调控的基本思路是：要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。

　　在“进”的方面，会议强调坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”。去产能要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，用市场、法治的办法做好去产能工作，重点是完善市场退出的相关机制和制度。去库存，要和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。去杠杆，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。降成本方面，要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。补短板，要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。

　　此外，会议还特别对深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等重大问题进行了专门部署。

　　学习中央经济工作会议精神，使我们对明年中国经济发展充满信心。坚持稳中求进的工作总基调，更加深入、精准地落实好各项任务，中国经济社会发展就一定会稳步进入发展平稳、发展含金量较快提高、给人民群众带来的实惠较快增加的新轨道，中国就一定会扎实、坚定地迈向全面小康！（本文来源：经济日报 作者：国务院发展研究中心研究员 张立群）