政府将全面放开养老服务市场 引导社会资本和外资进入

　　国际在线报道（记者 杨琼）：日前，中国政府发布文件，决定全面放国内开养老服务市场，并对促进养老服务业发展作出部署。文件提出，将引导社会资本和外资进入养老产业。

　　根据中国政府确定的目标，到２０２０年，中国养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。其中，文件特别提出要降低准入门槛，积极引导社会资本进入养老服务业，放宽外资准入，推动公办养老机构改革，到２０２０年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过５０％。

　　中国民政部全国养老服务业专家委员会委员乌丹星指出，这份文件标志着中国养老服务业实现了根本性的转变。乌丹星说：“就是由政府大包大揽，少数人救济性的养老走向多数人普惠性的，以社会福祉为目标的养老服务业态，这次提出要全面开放，我个人认为是针对过去在体制上机制上，在市场资源配置，社会力量投入不足或者限制（的情况下），而出台的有针对性的，或者对未来养老服务业发展有非常重要指导意义的文件。”

　　截至２０１５年底，中国６０周岁以上老年人口已经达到２．２２亿，约占总人口的１６．１％。还有数据预测，从２０１５年到２０３５年，中国将进入急速老龄化阶段，老年人口将增加到４．１８亿，占比提升到２９％。庞大的老年人口带来的是持续增长的养老服务需求，这使得养老产业的未来潜力无限。

　　据了解，目前中国已初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。随着养老服务市场的全面放开，老年人多元化的养老服务需求将进一步得到满足。乌丹星认为，未来的养老市场主要由三部分组成。“这块蛋糕可以切三刀。第一刀是这块蛋糕最需要解决的就是老年长期照顾的问题，针对那４０００万失能和部分失能老人群体的照顾。４０００多万部分失能的老人给２亿多人口家庭带来很大的冲击和影响。尤其外资是专门瞄准这个市场。第二块蛋糕，对农村养老的巨大蛋糕。中国的２亿老人有将近５０％是在农村。但这一块现在是空白。农村问题不仅仅是养老的问题，而是体制机制的问题，包括大量农民工涌入城市，留守老人留守儿童守住最后家园的现状下，农村养老业是非常大的问题。第三块，就是健康老人的蛋糕，这块蛋糕大家看得比较重，因为这部分老人多数集中在大中城市，无论是老年用品、老年大学、互联网＋的一些可穿戴设备、异地旅居等，这部分老人是蛋糕动的最多的。”

　　不过，也有人担心，养老服务业的全面放开对于无力承担市场价格的老年人怎么办？乌丹星表示，这一问题的核心在于兼顾好老龄产业和老龄事业的发展。“养老服务业有两个维度，既是民生福祉，也是朝阳产业。在这个胶着过程中，有些东西需要政府来划界、来界定，来清晰地明确各方职责，这也是意见出台的核心的导向。也就说，我们一些定位不清的问题，通过意见的解读看到一些端倪，政府希望把这些问题理清楚，给市场一个明确的信号和答案，让社会力量更放心大胆坚决地进入养老服务业。”

　　这份文件还提出，要大力提升居家社区养老生活品质。推进居家社区养老服务全覆盖，提升农村养老服务能力和水平，提高老年人生活便捷化水平。推进“互联网＋”养老服务创新，建立医养结合绿色通道，促进老年产品用品升级，发展适合老年人的金融服务。