国家知识产权局巡视整改:解决"靠专利吃专利"问题

　　中共国家知识产权局党组关于巡视整改情况的通报

　　根据中央统一部署，2016年6月30日至8月30日，中央第十巡视组对知识产权局党组进行了专项巡视。10月13日，中央第十巡视组向知识产权局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，迅速部署巡视整改工作

　　(一)认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻认识巡视整改工作的重大意义。知识产权局党组深入学习了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，对照反馈意见逐条逐句认真研究，深刻反思，深入查找问题根源。巡视整改期间，知识产权局党组先后3次专题学习习近平总书记系列重要讲话精神，提高思想认识。一致认为，习近平总书记关于巡视工作的重要讲话内涵丰富，思想深刻，充分体现了党中央全面从严治党的坚强意志和坚定决心，为做好巡视整改工作指明了政治方向，提供了根本遵循。巡视工作是全面从严治党的重要手段，是党内监督的战略性制度安排，是国之利器、党之利器。特别是党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，进一步加强了制度建设，提出巡视是党内监督的重要手段，是党中央在新形势下坚持党要管党、从严治党的战略部署。中央第十巡视组对知识产权局党组开展专项巡视，充分体现了中央对知识产权工作的高度重视，对知识产权局党组的亲切关怀，对知识产权局党组进一步加强党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党、加快知识产权事业发展必将产生重大而深远的影响。

　　(二)加强巡视整改工作的组织领导，以高度的政治自觉落实好主体责任。10月13日下午，中央第十巡视组专项巡视知识产权局党组情况反馈会议结束后，知识产权局党组即召开专题会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，研究部署贯彻落实工作和巡视整改工作。当天成立了由党组主要负责同志担任组长的党组接受中央专项巡视整改工作领导小组，整改工作领导小组下设办公室。党组主要负责同志认真履行整改工作第一责任人的职责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，党组成员对分管部门、分管事项的整改工作担负起相应的领导责任，局机关各部门、专利局各部门和各下属单位具体负责整改任务的落实，形成了以上率下、层层落实的整改工作局面，有力地保证了巡视整改工作有序有力有效开展。

　　(三)制定整改工作方案，明确整改目标和责任任务。10月21日，知识产权局党组将巡视反馈意见和中央巡视工作领导小组办公室负责同志讲话等相关文件印发全局各部门各单位。根据反馈意见，知识产权局党组制定印发了《巡视整改工作方案》，明确了“统一领导、分工负责、立行立改、协调配合”的工作原则，对反馈意见中指出的问题和提出的建议进行了认真梳理，共形成73条具体整改任务，明确了各项整改任务的责任领导、责任部门、责任人、整改目标、工作要点和预期成果，建立整改台账并要求逐一落实，确保责任到岗、任务到人、要求到位。对这些整改任务，知识产权局党组区分三种类型，分别采取了立行立改、远近结合、完善制度等有针对性的整改措施。对于反馈意见指出的特定具体问题的整改任务，按照立行立改的原则加以整改；对于需要在解决现有问题的基础上进一步形成长效机制的整改任务，坚持近期工作与远期工作相结合，既有效解决当下问题，又通过完善机制避免类似问题再次发生；对于属于制度层面的整改任务，按照理程序、定制度、立规矩的方法，认真制定相关制度。

　　(四)全程督查督办，逐项审核验收。在两个月的集中巡视整改期间，知识产权局党组切实履行巡视整改主体责任，党组主要负责同志先后8次主持召开整改工作领导小组会议，研究解决巡视整改工作重大问题，全程督查督办，逐项审核验收。党组先后制修订了局党组工作规则、局工作规则、落实中央八项规定精神实施办法、落实“两个责任”的实施意见、人员回避规定等24项规章制度。党组成员各负其责、靠前指挥，及时听取分管部门单位巡视整改工作汇报，与分管部门单位主要负责同志对照整改清单逐条研究细化整改措施，逐项督促落实。局各部门各单位按照中央部署和局党组要求，对照巡视整改工作计划，高标准落实巡视整改任务。巡视整改工作领导小组办公室认真履行督促检查职责，把督促检查贯穿整改工作全过程，每周汇总通报各项整改任务的进展情况，推动巡视整改深入开展。

　　二、从严从实抓好整改任务的落实，确保件件有着落、事事有回音

　　(一)增强“四个意识”，强化责任担当，切实解决党的领导弱化问题。

　　1.对贯彻党的路线方针政策不到位等问题的整改。知识产权局党组深入系统学习了党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央关于全面从严治党的决策部署，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐，做到始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威。认真学习贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要指示批示，编印习近平总书记关于知识产权重要论述摘编，发放副司级以上领导干部学习，切实把思想和行动统一到中央关于知识产权的决策部署上来，使讲话精神始终成为指导知识产权事业改革发展的基本遵循和行动指南。

　　围绕提升专利质量，专门召开地方知识产权局局长座谈会和局内相关部门座谈会，筑牢提升专利质量的思想认识。制定专利质量提升工程实施方案，围绕专利创造、申请、代理、审查、保护、运用等各个环节采取了一系列务实举措，对专利质量提升作出整体谋划和系统部署。在加快推进知识产权强省建设的基础上，印发知识产权试点示范城市管理办法和加快建设知识产权强市的指导意见，形成完整工作体系，引导地方确立质量导向。

　　围绕加强知识产权保护，积极落实中央部署，制定发布《关于严格专利保护的若干意见》，从加大专利侵权假冒打击力度、加强授权确权维权协调、推进行政司法有机衔接、加强维权援助平台建设等方面，提出了全面加强专利保护监管、加快建立快速协同保护体系等33条严格专利保护的具体措施。深化打击专利侵权假冒专项行动，加大专利行政执法办案力度，推动加强专利行政执法力量建设，全面开展知识产权快速协同保护工作，2016年1月至11月，全国专利行政执法办案数量达到38213件，同比增长47.9%，将中央关于严格知识产权保护的决策部署在专利领域率先落实。推动专利法修改，促进形成共识。积极协调财政部增加用于专利保护的专项经费，争取有力经费支撑。主动做好组织协调全国知识产权保护工作，会同有关部门着力构建知识产权大保护工作格局，提升工作效果。印发《关于开展知识产权快速协同保护工作的通知》，在全国建设一批集快速审查、快速确权、快速维权于一体的知识产权保护中心，为权利人提供便捷高效的维权渠道。

　　围绕加强知识产权运用，重点解决缺机制缺平台问题，加快知识产权向现实生产力转化。在机制方面，深化知识产权权益分配改革，构建科学合理的权益分配机制，解决好知识产权所有权、使用权和收益权“三权问题”，处理好国家和单位、单位和发明人、权利人和社会公众之间的利益关系，调动单位和发明人实施成果转化的积极性和主动性。在平台方面，加快推进知识产权运营平台体系建设，北京公共服务总平台建设推进顺利，西安军民融合特色平台和珠海金融特色平台已初步建成并投入运营，完成全国知识产权运营平台体系建设总体方案和国家知识产权运营基金设立总体方案，各子节点建设也都取得了重要实质性进展。此外，知识产权局党组积极推动专利导航产业发展、促进专利密集型产业发展、实施知识产权强企工程等工作，促进经济转型升级、提质增效。

　　2.对党组领导核心作用发挥不充分等问题的整改。进一步加强党组自身建设，明确党组职责，增强担当意识，提高党组的领导核心作用。知识产权局党组深入学习《中国共产党党组工作条例》，先后对党组工作规则、局工作规则、党组会议议定事项督办机制等重要制度进行修订完善，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用，强化党组知识产权事业领导核心作用。12月2日，知识产权局党组召开巡视整改专题民主生活会，以习近平总书记系列重要讲话为镜子，以“四个意识”为标杆，以党章、党规、党纪为尺子，认真对照巡视指出的问题进行深入剖析，举一反三、深刻反思，深入查找存在的突出问题，深刻分析问题根源，提出切实可行的改进措施。

　　着眼进一步发挥好国务院知识产权战略实施工作部际联席会议牵头单位作用，配合国务院办公厅印发《<国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见>重点任务分工方案》，制定重点任务实施方案汇总表，完善联席会议机构设置和工作规则，充实人员力量。积极推进知识产权综合管理改革试点工作，研究制定“十三五”国家知识产权保护与运用规划。

　　修订事业单位公开招聘工作人员实施办法，强化招聘管理，形成专利审查协作中心审查员招聘计划制定工作办法。同时，积极推动专利审查队伍科学发展，探索中国特色专利审查体制的总体思路与任务举措。集中开展了专利代理机构专项整治，指导各地集中查处专利代理违规行为，形成专利代理机构服务规范国家标准。成立了知识产权局三期工程领导小组，三期工程已经开工建设，相关工作进展顺利。健全规范基建项目审批核准机制，完善“三重一大”审议决策机制。

　　(二)深入贯彻落实中央关于加强党的建设的决策部署，切实解决党的建设缺失、选人用人不规范问题。

　　1.对重业务轻党建，党的观念淡薄问题的整改。进一步加强党性教育，深入开展党员教育专项整治和“回头看”工作，切实解决“灯下黑”问题。举办司部级领导干部专题培训班，认真学习十八届六中全会精神，深入学习习近平总书记在纪念建党95周年大会上的重要讲话和纪念红军长征胜利80周年大会上的重要讲话；组织开展基层党组织书记履职培训班，培训39名基层党组织书记；组织两期学习宣传贯彻十八届六中全会精神专题轮训班，培训党务干部695名；层层传导压力，各基层党委先后完成所属基层党组织书记和处级以上党员领导干部学习贯彻十八届六中全会精神培训。修订关于加强基层党组织晋位升级的管理意见，强化考核结果运用，引导基层党组织把局党组关于进一步加强基层党组织建设的部署要求落到实处。结合“两学一做”学习教育，加强党员教育管理，提高党员意识，公布基层党组织组织架构图，累计配发学习资料5000余册，发放党员亮身份桌牌5884个，引导党员亮身份、践承诺、做表率；组织党员观看廉政警示纪录片《永远在路上》，不断强化党员廉政警示教育；制定民主评议党员工作方案，引导基层党支部通过民主评议，加强党员教育管理；积极开展网上党校培训，为基层党组织和广大党员提供更加便利、内容丰富的学习资源。

　　2.对组织生活不规范，基层党组织软弱涣散等问题的整改。深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，继续深入开展“两学一做”学习教育，集中整治党的组织生活不规范、基层党组织软弱涣散等问题。研究编制并统一配发“三会一课”记录本，进一步规范和严格“三会一课”制度。党组成员自觉落实双重组织生活，积极参加所在基层党组织的学习研讨活动，建立学习活动档案，形成年度大事记录。成功召开中共国家知识产权局直属机关第五次代表大会、专利局第四次代表大会，选举了新一届党委委员、纪委委员及其领导班子。

　　3.选人用人不规范问题的整改。健全干部监督工作联席会议制度，出台加强干部监督工作的意见，严格干部日常监督管理。严格按照规定原则和条件选人用人，科学合理配备司级非领导职务，坚决杜绝照顾性提拔。发出关于进一步规范干部挂职选派工作的通知，严格按照规定原则和程序开展干部挂职工作。积极开展干部轮岗交流。对“近亲繁殖”问题，完善事业单位公开招聘工作人员实施办法，制定了工作人员回避规定，对领导干部亲属在系统单位工作情况进行了规范，对违反回避规定的问题进行了纠正。

　　(三)坚持党要管党、从严治党，全面夯实主体责任，切实解决全面从严治党不力问题。

　　1.对“两个责任”不落实问题的整改。知识产权局党组进一步提高主体责任意识，印发落实“两个责任”的实施意见、主体责任工作规范、进一步落实监督责任的意见，起草贯彻落实《中国共产党问责条例》的实施办法，加强机关党建工作述职评议考核，强化“两个责任”落实效果。在全局范围内开展廉政风险点排查，制定廉政风险防控措施，并汇编成册予以公示。进一步加强机关纪委工作力量，强化责任担当。

　　2.对落实中央八项规定精神打折扣，顶风违纪现象突出问题的整改。坚持问题导向，修订局贯彻落实中央改进工作作风密切联系群众八项规定精神实施办法，就严格财务管理、坚决反对“四风”等作出明确规定。研究制定了劳务费清理整改方案，要求下属单位清退过节费，责成相关人员作出深刻检查并等待组织处理。组织开展领导干部违反廉洁自律规定利用公共资源从事个人娱乐活动排查，严格规范公车配备和使用。责令某下属单位拆除豪华装修设施。

　　3.对财务管理混乱、兼职取酬问题普遍的整改。加强财务管理，修订完善计划预算管理办法，印发年度财务检查工作实施方案，开展财务检查。加强下属单位内部审计，规范审计流程，明确年度专项审计工作计划。加强财务机构人员配备，提高财务监督管理能力。对有关退休领导干部在下属单位兼职违规取酬问题进行了清理整改。

　　(四)严格执行廉洁纪律，切实解决“靠专利吃专利”问题。

　　1.对任职回避制度缺失问题的整改。对领导干部与专利代理机构关系密切问题，出台了关于严格专利审查回避制度的规定(试行)，明确了专利审查人员存在属于当事人或者其代理人的近亲属的、与专利申请或者专利权有利害关系的、与当事人或者其代理人有其他关系，可能影响公正审查和审理的，专利复审委员会成员曾参与原申请的审查的情形，应当自行回避，规定了相关工作人员有近亲属从事专利代理活动的情况下的回避情形。同时，规定了专利审查回避的具体程序、监督检查和相关责任，对利用职务便利干预专利审查、帮助企业拓展业务的进行彻底清查，发现一起处理一起。进一步完善相关审查系统管理权限，健全防范机制，切实切断领导干部利用职权干预专利审查流程的可能性。出台了加强干部监督工作的意见，严格领导干部辞职和退休的审核把关，实行辞职和退休人员从业承诺书制度和谈话制度，进一步强化对辞职和退休领导干部的监督管理。

　　2.对领导干部借专利课题领取报酬问题的整改。修订课题研究管理办法，对课题的立项评审、经费管理、成果利用等进行规范。针对专利课题管理混乱、“题出多门”问题，明确立项标准和立项课题类型，规范立项程序，专门设立立项审批委员会对课题立项进行审批，加强课题研究的归口管理，切实避免将职责范围内的日常工作列为课题研究。针对领导干部借专利课题领取报酬问题，明确课题费用支取标准和发放范围，进一步规范课题咨询费、评审费等费用的发放，明确规定课题管理方不得在课题研究、评审或者咨询中领取任何费用，对领导干部以多种名义从中领取报酬等问题进行规范。

　　知识产权局党组高度重视中央巡视组移交的有关领导干部问题线索和不良反映，积极配合中央纪委驻科技部纪检组集中核查，研究提出处理意见。

　　三、不断巩固和扩大巡视整改成果，全面推进知识产权强国建设

　　在中央第十巡视组、中央巡视工作领导小组办公室的指导下，目前知识产权局党组已完成面上整改。通过巡视整改，党组进一步清醒地认识到，加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党永远在路上，要以此次巡视为契机，牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的思想，坚决落实党要管党、全面从严治党要求，以抓铁有痕、踏石留印的决心和力度，以久久为功、驰而不息的韧劲和精神，不断深化巡视整改，加强党的建设，落实全面从严治党要求，为加快建设知识产权强国提供坚强政治保证。

　　(一)进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。要进一步深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，学习习近平总书记关于知识产权工作的重要指示批示，进一步提高政治站位，强化“四个意识”，注重学思践悟、知行合一，切实用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。从巩固党的执政基础的政治高度，紧密结合干部职工思想实际和知识产权工作实际，不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策和对知识产权工作的一系列决策部署，确保党始终成为知识产权事业发展的领导核心。要按照中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念要求，努力破解制约我国知识产权事业科学发展的难题，全面推进知识产权强国建设。围绕加强顶层设计，积极配合党中央、国务院做好知识产权综合管理改革试点工作总体方案和“十三五”国家知识产权保护与运用规划的发布实施，加强国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室建设，切实发挥好部际联席会议办公室作用，推进相关工作的落实。围绕知识产权创造，深入实施专利质量提升工程，做好完善专利资助政策等相关工作，努力培育更多核心专利、高价值专利，实现专利由多到优、由大到强的转变。围绕加强知识产权保护，深入实施关于严格专利保护的意见，加快建设一批集快速审查、快速确权、快速维权于一体的知识产权保护中心，积极构建知识产权大保护工作格局，努力解决知识产权保护存在的“举证难、周期长、成本高、赔偿低、效果差”等问题，提高知识产权保护实效。围绕加强知识产权运用，深化知识产权权益分配改革，构建科学合理的权益分配机制，加快推进知识产权运营平台体系建设，努力做到知识产权转化运用有机制、有平台、有成效，提高知识产权运用效益。

　　(二)严格落实全面从严治党责任。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，强化责任担当，进一步加强全面从严治党。落实党组关于落实“两个责任”的实施意见，执行党风廉政建设主体责任工作规范，层层传导压力，层层压实责任。贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，严守党的政治纪律和政治规矩，通过加强党内监督，重点解决党的观念淡漠、党的领导弱化、党的建设缺失等突出问题，确保党章党规党纪在全局上下有效执行，促进党员领导干部切实做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。积极运用好监督执纪“四种形态”，制定实施贯彻落实监督执纪“四种形态”的实施意见，抓早抓小、动辄则咎、强化问责，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的监督机制。深入贯彻中央八项规定精神，在坚持中深化，在深化中坚持，持之以恒抓好作风建设。加强思想教育，增强党员干部贯彻执行中央八项规定精神的自觉性。加强监督检查，紧盯“四风”问题新动向，保持反对“四风”的高压态势。加强财务管理，严格内部审计。完善任职回避制度，落实审查回避制度相关规定，加强亲属在专利代理机构任职行为的规范，对利用职务便利干预专利审查、帮助企业拓展业务的发现一起处理一起，并完善相关审查系统管理权限，不断健全防范机制。形成领导干部专利资产管理建议，有效防控廉政风险。

　　(三)切实加强党的建设。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的意识，深刻认识加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党，是实现知识产权强国目标的重要政治保证。以机关党委、机关纪委换届为新起点，不断提高机关党建科学化水平。进一步加强思想建设，继续深入开展“两学一做”学习教育，深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，通过学习进一步筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。进一步加强党性教育，深入开展党员教育专项整治和“回头看”工作，切实解决“灯下黑”问题，不断强化“一岗双责”的思想意识，做到抓业务与抓党建相结合，管事管人与管思想管作风相结合，提高党员干部的党员意识、书记意识、身份意识。进一步加强组织建设，落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，党组班子成员带头落实党的组织生活制度，严肃党内政治生活，落实“三会一课”等相关制度，深入开展批评和自我批评，始终置身于党组织和党员群众的监督之下，充分发挥党组在事业发展中的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。研究推动逐步在直属单位配备专职党委副书记兼纪委书记，增强党的建设的领导力量。进一步加强作风建设，深刻认识作风建设的长期性、反复性、顽固性，做到抓长抓细抓常，确保作风问题不反弹。进一步加强制度建设，根据中央新出台的党内法规制定完善相应配套制度，努力提高管党治党的制度化、规范化和科学化水平。进一步加强党风廉政建设，旗帜鲜明地支持纪检部门履行监督执纪问责职能，加大查办案件力度，充分发挥查办案件的治本功能。

　　(四)坚持正确选人用人导向。坚持党管干部原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照好干部标准选人用人，形成选拔任用好干部的正确导向和有效机制。切实落实《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》，严格干部监督管理，加大交流轮岗力度，加强教育培训工作，努力建设高素质干部队伍。进一步加强制度建设、严格制度执行，认真执行党组关于加强干部监督工作的意见和进一步落实监督责任的意见，坚决杜绝照顾性提拔，按期消化超职数配备的处级非领导干部。

　　(五)巩固和拓展巡视成果，加快知识产权强国建设。知识产权局党组将从党和国家事业发展全局的高度，正确处理党建工作和业务发展的关系，按照巡视整改的要求，把加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党贯穿于知识产权事业各个环节，深入贯彻落实党中央、国务院关于知识产权工作的要求，深化知识产权领域改革，深入实施知识产权战略，抓好《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设若干意见》的落实，认真实施“十三五”国家知识产权保护与运用规划部署的重大政策、重大工程、重大项目，真正做到让党建工作和业务工作同频共振，以整改促改革、以改革促发展，全力推进知识产权强国建设。

　　知识产权局党组将在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，以巡视整改为新的起点，进一步落实中央全面从严治党重大决策部署，进一步增强攻坚克难的意志品质，进一步树立严谨求实的工作作风，团结带领全局广大党员干部职工，抓住机遇、埋头苦干、改革创新、加快发展，努力推动知识产权事业上水平上台阶，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-62083334；邮政信箱：北京市海淀区西土城路6号国家知识产权局办公室。