新能源车高额补贴催生灰色套利 19位院士联名上书国务院

　　原标题：高额补贴催生灰色套利 四部委严查新能源车“骗补”乱象

　　央广网北京1月23日消息（记者满朝旭 刘会民）据中国之声《新闻纵横》报道，低排放、低污染的新能源汽车这些年一直是国家大力发展和推广使用的。为此，国家还专门针对新能源汽车行业制定了补贴政策。不过，近日有媒体报道称，有部分新能源汽车生产企业，通过循环使用电池等方式骗取国家补贴，让人触目惊心。

　　国家工业和信息化部近日在官网发布通知，将于近期联合财政部、科技部和发改委，展开对新能源汽车推广应用实施情况，以及财政资金使用管理情况的专项核查。明明是便民、惠民的新能源汽车补贴政策，为什么会成为部分汽车企业眼中的一块“肥肉”？而骗取新能源汽车补贴，又都有哪些不为人知的伎俩？

　　通知显示，四部委这次的核查对象包括2013、2014年度获得中央财政补助资金，以及申请2015年度中央财政补助资金新能源汽车的有关情况。核查范围覆盖全部新能源汽车生产企业，以及运营企业、租赁企业、企事业单位等新能源汽车用户。

　　据了解，我国从2010年开始实施新能源汽车补贴政策。除中央层面支持外，地方财政也会对购买新能源汽车给予一定的政策优惠和补贴。

　　第一电动网主编邱锴俊介绍称，地方有两三个层次的补贴，比如上海市一级有补贴，有的区一级还有补贴。一些其他省份，省政府加市一级的补贴，加起来通常和中央一级是1:1的比例。

　　高额补贴等利好政策，使我国新能源汽车行业发展迅猛，但灰色套利现象也逐渐显现。在汽车行业工作多年的刘女士介绍，不少企业都打着新能源汽车的旗号，来哄抢这块大“蛋糕”。

　　刘女士介绍称，地方补贴规模和中央是一样的，力度都特别大。有一种6-8米的客车，补贴已超过客车本身成本。很多企业为了拿到地方补贴，没有必要也要上项目。

　　刘女士的这种说法，得到了邱锴俊的认同。他表示，国家在不同时期，针对不同型号的新能源车有不同的补贴标准，刘女士所提到的6-8米的纯电动客车，享受到的补贴可达到60万元，远超其生产成本，这让不少企业趋之若鹜。

　　相比之下，有些企业恶意骗补的行为则更为恶劣。邱锴俊表示，虚报续航里程等就是常见的骗补手段。行业内比较有争议的是一致性问题。比如，上个阶段补贴要求双80的标准，就是续航里程80公里，有的车子公告上达到标准，但实际上销售时却达不到。

　　除了这种较为初级的骗补手段，有些汽车企业还会采取“自卖自买”的方式来虚增产销量，手法更为隐蔽。

　　国内某大型新能源汽车技术专家郭先生指出，一些小企业、小作坊把车卖给自己的租赁公司，然后把电池拆下来，重复利用，既可以骗补，又不用付出相应成本。

　　郭先生介绍说，电池系统虽然是新能源汽车的核心部件，而且价值可以达到整车成本的一半，但并没有像发动机一样有唯一性的可识别编码，再加之一些地方对车辆出厂合格证等审核不严格，给骗补的企业以可乘之机。

　　邱锴俊认为，动力电池唯一的编码可追溯性是很重要的。管理部门并没有严格去审核相关的出厂合格证等，有一定漏洞。

　　高额补贴和不够完善的监督机制，直接催生了大量“骗补”者。业内人士估计，去年新能源汽车销量与上牌量之间存在很大差距，数据黑洞背后可能与汽车企业骗补有关。因为大部分骗补的车“销售”后就不见踪影，最终并没有上路运营和行驶。

　　目前，新能源汽车补贴政策的缺陷引起了广泛关注。据《经济观察报》报道，鉴于骗补情况的严重性，19位院士在去年8月份曾向国务院联名上书，痛陈长期高额补贴不利于有效推动电动汽车的发展。财政部在前不久发布的《2016年新能源汽车推广应用补助标准》中，也对国家补贴标准和补贴额度进行了微调。而这次四部委的专项核查更是直指骗补行为。那么未来的新能源汽车补贴政策，究竟会何去何从呢？

　　去年9月份，国家发改委和工信部启动了《电动汽车动力蓄电池回收利用技术政策（征求意见稿）》的意见征集工作。意见稿中明确，国家推动建立统一的动力蓄电池产品编码制度。动力蓄电池生产企业应对所生产（或进口）的所有动力蓄电池产品进行编码，并建立追溯系统追踪动力蓄电池流向。编码应与电池产品及整车具有唯一对应性。科技部电动汽车项目专家王秉刚认为，对新能源汽车电池系统实施编码制度，有利于遏制部分骗补行为，对电池的回收管理等也有重要意义。

　　王秉刚表示，以后会加强管理，通过电池数字码追溯。如果电池出问题，可以追溯到厂家的某批次产品。

　　四部委近日联合启动对新能源汽车相关情况的专项核查工作。有报道称，被发现的骗补企业可能会面临退还补贴甚至被吊销生产资质的处罚，这种说法并未得到相关部门的确认。不过，王秉刚透露，可以肯定的是，减少对新能源汽车的补贴将是未来的政策走向。

　　王秉刚认为，新能源汽车初期成本比较高，补贴是早期的、短时间的政策。新能源汽车的补贴准备要逐步退下来。从2017年以后，补贴要逐渐减少。

　　补贴的减少甚至是取消，让不少人担心可能会影响到我国未来的新能源汽车产业。在王秉刚看来，即便是取消补贴，目前各地施行的以及未来还将继续推出的鼓励措施，依然也能促进新能源汽车的发展。

　　在王秉刚看来，北京取消新能源车摇号、限行的效果比补贴更大。未来，还会有碳排放方面的政策。即使补贴没了，还有其他新能源汽车的利好政策。

　　根据中国汽车工业协会公布的全国新能源汽车产销情况，去年我国共生产新能源车34.04万辆，销售33.1万辆，这与普通小客车去年产销均超过2000万的数量相差甚远。邱锴俊认为，要实现2020年新能源汽车累计推广500万辆的目标，未来可能会更多市场化的鼓励措施出台。

　　邱锴俊介绍称，马上会实施燃料消耗值积分管理办法，目前正在征求意见，今年可能会出台。它可以使新能源汽车企业生产厂家，通过积分交易的方式，从市场上、从燃油消耗值没有达标的企业那里获得生产新能源汽车的补贴，会形成积分交易市场。这种办法将不太会激发骗补或套取补贴的情况，也不会干预市场中的竞争机制。