中国进一步明确去产能目标 促进企业脱困和产业升级

　　国际在线报道（记者 肖中仁）：中国国务院常务会议日前在北京举行，会议提出了进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施，促进企业脱困和产业升级。其中，明确要求将在近几年淘汰落后钢铁产能９０００多万吨的基础上，再压减粗钢产能１亿至１．５亿吨，并严控新增产能。

　　国务院常务会议决定，要按照市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出，引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能。

　　会议明确提出，中国要在近几年淘汰落后钢铁产能９０００多万吨的基础上，再压减粗钢产能１－１．５亿吨；较大幅度压缩煤炭产能。二是严控新增产能。谈到粗钢产能压减数量的再次增加，中钢协常务副秘书长李新创认为，这与中国钢铁企业目前面临的经营困境不无关系，“（去年）１到１０月，中国钢铁工业协会会员企业的主业亏损高达７２０亿元，亏损面接近５０％。打价格战，低价无序的竞争给行业带来了灾难。钢协会员企业债务３．３万亿，全行业平均负债率达到７０％。如果一大批企业出现了停产或者倒闭，我认为，带来的金融损失将是巨大的。”

　　这次会议还指出，要完善支持政策。设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让政策。支持保险资金等社会资本参与企业并购重组，发展相关产权交易市场。

　　对此，国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，产能过剩既有结构问题，也有体制问题，确实需要多措并举，合力解决，“现在产能问题比较突出的，像重化工业，我最近访问了一个煤炭企业，这个煤炭企业生产一吨煤的成本大概４００块钱，销售２００块钱，销售一吨煤将近亏本２００块钱。我问他能不能不生产，他说必须要生产，因为一万多职工在那儿，不生产不行，而且煤矿关了以后，将来的成本更高。另外，银行不答应，因为向银行借了很多钱，你现在关门的话我的不良率马上就会暴露。”

　　会议还指出，要充分认识化解过剩产能的艰巨性和重要性，关键是多措并举做好职工安置。要引导企业主动想办法、“发内功”，采取灵活工时、培训转岗等发挥内部安置潜力。对此，中钢协常务副秘书长李新创表示赞同。他认为，钢铁行业的“去产能化”将是一个漫长艰难的过程。除了兼并重组，还需要果断淘汰一些企业。而在这一过程中，政府的“托底”作用至关重要，“如果钢铁行业继续无序发展，就会导致‘劣币驱逐良币’的情况，差的企业死不了，也会把好的企业拖垮。那些持续亏损的企业和僵尸企业必须退出市场，而不是简单的兼并重组。在市场面临挑战，一些企业关停的状况下，会造成大量的职工就业困难，国家要解决好相关问题，避免由此引发一系列社会风险问题。”

　　会议强调，企业的确需要与职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿，偿还拖欠的工资、补缴社会保险费，并做好社保关系转移接续等工作。支持创业平台建设和职工自主创业，将国家返乡创业试点范围扩大到矿区，鼓励职工就地就近创业就业。

　　对失业人员按规定发放失业保险，对就业困难人员通过政府购买公益性岗位等给予再就业帮扶，对符合救助条件的及时纳入社会救助，让他们的基本生活有保障。