2015年中国财政收入增速降至8.4%

　　国际在线报道（记者 朱宛玲）：中国财政部日前公布的数据显示，２０１５年，全国一般公共财政收入增长８．４％，而扣除１１项政府性基金转列一般公共预算影响，全国财政收入同口径增长仅为５．８％，增速为１９８８年来新低。不过，有专家指出，中国财政收入增速在放缓的同时，一些积极因素也在显现。

　　据中国财政部的解释，财政收入增速放缓主要受到经济下行，一般贸易进口大幅下滑，工业生产放缓，企业效益下滑、利润增幅回落，以及减税降费等因素影响。上海财经大学教授胡怡建指出，税收增长放缓的原因之一是中国加大了减税降费力度，“去年由于营改增，全年减税幅度大概在２０００亿左右，还有一些小微企业减税、创新创业企业减税的幅度比较大。”

　　来自中国税务部门的数据显示，２０１５年，中国支持创业创新共减免税３０００亿元人民币以上，其中，落实小微企业和个体工商户起征点政策，以及小型微利企业所得税减半征收政策减免税近１０００亿元；落实高新技术有关税收优惠政策减免税１４００多亿元。对此，财政部财政政策研究所副所长白景明分析说，“我们这种减税是为了增强经济发展后续的动能，当期必须承受的成本，就是为了我们后续的可持续发展。”

　　白景明还指出，从税收比重、增速以及增收贡献来看，第三产业、高新技术产业所占比重越来越大，这体现出中国经济结构正在发生积极变化，“从２０１５年（税收的收入）可以看出，高新技术产业税收贡献越来越大，第三产业比重上升。去年，服务业占税收比重已经达到５４％，要继续推动产业结构调整，通过结构调整带动税收增长。”

　　从支出方面看，中国政府应当承受的支出责任并未因收入增速放缓而受影响，各项民生支出大多实现两位数增长。比如，医疗卫生与计划生育支出增长１７．１％；社会保障和就业支出增长１６．９％，教育支出增长８．４％，等等。上海财经大学教授胡怡建表示，这体现了财政支出结构的优化：“支出结构中，民生类的支出比较大，相对行政开支比较小，有个结构性的支出调整。”

　　在稍早前召开的中央经济工作会议已经明确，２０１６年，中国要加大积极的财政政策，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。

　　目前，中国财政收入潜在增长率下降，财政支出刚性增长的趋势没有改观，财政收支矛盾呈加剧之势，平衡收支压力较大。对此，财政部部长楼继伟表示，２０１６年将从四方面加大积极财政政策力度，包括阶段性提高赤字率，扩大赤字规模；进一步实施减税降费政策；加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，把资金用在“刀刃”上；调整优化支出结构，压缩公款接待、公务用车、因公出国经费等一般性支出，按可持续、保基本原则安排好民生支出。

　　对此，白景明认为，未来中国不能只靠增加赤字来解决财政压力，“我们面临着支出压力强劲，体现在两方面：一方面，要稳增长，财政支出中的投资支出要增加；另一方面，社会福利水平要提升，反映在财政上，支出标准在提升。这情况下不能光靠增加赤字来解决问题。”

　　上海财经大学教授胡怡建建议，应对财政压力，除了增加赤字外，还应继续提高支出效率，精简行政开支，“精简政府机构、节约行政开支，腾出一定的空间来控制财政支出，使得赤字规模还是在可控的水平。”

　　中央财经大学财经学院院长王雍君认为，中国还应注意加强财政资金的统筹使用，提高使用效率：“我们目前还有很多存量资金在闲置，连续了好几年，减税包括减少非税收入是有空间的。”