欧盟峰会面临英欧关系谈判与难民危机两大难题

　　原标题：欧盟峰会面临英欧关系谈判与难民危机两大难题

　　国际在线报道（记者 史靖洪）：为期两天的欧盟峰会将从2月18日开始在布鲁塞尔欧盟总部举行。这次峰会将聚集两大议题，一个是各成员国能否就欧盟改革方案达成一致，另一个是欧盟将如何应对持续恶化的难民危机。由于这两大议题都关乎欧盟的前途命运，因此此次峰会备受关注。

　　英国“脱欧”公投最早缘于2013年1月。当时，英国首相卡梅伦正式就英国与欧盟关系前景发表讲话。卡梅伦承诺，如果他赢得2015年举行的大选，将会就英国是否脱离欧盟问题举行全民公投。2015年1月4日，卡梅伦再次表示，如果有可能，“脱欧”公投必须在2017年年底前举行。此后，在同年5月举行的大选中获胜的卡梅伦开始逐步将“脱欧”公投列入日程。他多次表示，他的目标是通过寻求欧盟变革，让英国留在一个“改革后的欧盟”。

　　2015年11月，卡梅伦就英国留在欧盟的条件提出欧盟改革的四大目标。今年2月2日，欧洲理事会主席图斯克发表公开信，针对英国希望欧盟改革的诉求，就移民福利、成员国议会权力、欧元区一体化等内容提出了欧盟改革倡议的草案。这份草案已交由28个成员国讨论，并将由18日开始的欧盟峰会做出最终决定。因此可以用一句话来概括，那就是英国和欧盟的关系谈判目前面临着紧要关头。

　　应该说，图斯克提出的改革倡议，是英国与欧盟在谈判中相互妥协的产物，双方在一些具体问题上都有所让步。但要达成一个英、欧双方都满意、各成员国都支持的改革方案，难度很大。近日，卡梅伦和图斯克都遍访欧洲各国，希望能说服各国接受改革方案。最新情况是，欧盟的主要成员国法国和德国已基本同意与英国达成一致，从而使欧盟峰会达成更广泛的一致成为可能。但值得注意的是，由捷克、匈牙利、波兰、斯洛伐克四国组成的维谢格拉德集团已明确表示，反对改革方案中有关削减移民的福利的规定。他们认为这些措施是对欧盟内移民的歧视。匈牙利外交与对外经济部部长西亚尔托近日在接受媒体采访时说，如果允许英国限制欧盟移民的福利，那么欧盟其他主要成员国有可能效仿英国，这会带来严重问题。捷克欧洲事务部长普劳扎表示，希望限制移民福利的措施只适用于新申请的移民，而不要影响已经在英国的移民。因此，欧盟领导人已表示，移民的社会福利问题将仍是欧盟峰会上最敏感的话题。刚刚结束对波兰、斯洛伐克、匈牙利、捷克等国访问的欧洲理事会主席图斯克16日表示，为了达成一项协议，各国领导人还不得不加倍努力。

　　英国媒体认为，如果此次峰会能就欧盟改革方案达成一致，卡梅伦有可能于峰会结束当天，即2月19日宣布英国“脱欧”公投的时间。如果此次欧盟峰会未能达成协议，欧盟将不得不再次紧急召开一次峰会。如果再次失败，卡梅伦有可能推迟“脱欧”公投的日期，甚至有可能转向支持脱离欧盟。

　　欧洲难民危机也同样是一个棘手的问题。根据欧盟官方网站发布的消息，本次欧盟峰会将主要着眼于回顾欧盟为应对难民危机已经采取的措施，围绕人道主义援助、外部边境管控、欧盟和土耳其行动计划的实施，以及开设难民热点中心等问题进行讨论。不过，这次峰会出台新政策的可能性不大。

　　纵观难民危机爆发近一年的情况来看，欧洲舆论普遍认为欧盟应对不得力，甚至可以说比较失败。据国际移民组织本周发布的最新数字，今年以来，已有76000人通过海路抵达欧洲，平均每天将近两千人，是去年同期的10倍，另有400多人溺水而亡。为了阻挡汹涌而来的难民潮，并防范恐怖袭击，从去年下半年开始，申根区中的法国、德国、瑞典、奥地利、丹麦和挪威已经相继宣布实施为期6个月的临时边境检查措施。由于临时边境检查措施将于今年5月到期，一些欧盟国家正在寻求将这些措施延长至两年。分析人士指出，以人员和商品自由流动为核心的申根理念出现了大面积系统性故障。如果内部边检持续两年仍无法停止，就意味着申根区已名存实亡。更糟糕的是，难民潮还引发欧盟内部出现分裂现象。总而言之，难民危机已成为欧洲一体化进程面临的巨大考验。