应对老龄化 顶层设计是个“总开关”

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前对加强老龄工作作出重要指示强调，有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。要立足当前、着眼长远，加强顶层设计，完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对。此事要提上重要议事日程，“十三五”期间要抓好部署、落实。（新华社北京2月23日电）

　　人口老龄化正以前所未有的规模和速度向我们走来，一组统计数字表明，2014年底，我国60周岁及以上人口超过2.12亿，占总人口的比重达到15.5%，其中65周岁及以上人口占总人口的比重达到10.1%。世界上没有一个国家的老年人口超过这个数。人口老龄化的压力体现在养老金保障、医疗资源配置、老年人看护等多个方面。

　　而老龄化最直观最严峻的的一个表现是空巢老人的大量出现，来自民政部的数据显示，目前中国城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%，其中农村留守老年人口约4000万人，占农村老年人口的37%。

　　一边是老年人绝对数量上的居高不下，一边是大量空巢老人的出现，可以说老龄化给中国经济的发展画上了一个大大的沉重的叹号，如何化解老龄化所带来的沉重的社会发展压力，让社会经济的车轮能够“轻装前进”，正像习近平总书记所说的那样，要加强顶层设计，尤其是是加强完善生育、就业、养老等重大政策和制度的顶层设计，着眼长远，在十三五期间就开始“搭架子，铺制度，埋管道”，为即将到来的人口老龄化的严峻考验做准备。

　　调整生育政策，完全放开二胎，其实也是从生育政策层面应对老龄化的一个应急之策，因为对于大多数中国家庭来说，未来老人的养老还是主要集中在家庭养老模式，而众所周知，由于中国长期以来的独生子女政策，小两口养四个老人，甚至八个老人的情况，已经是力不从心，二胎放开以后，将从一定程度上缓解家庭养老所带来的社会成员个体的压力。所以目前应该对放开二胎的生育配套政策进行完善，鼓励二胎生育，为缓解将来的家庭养老压力早做准备。

　　从就业来说，延迟退休已经从一个敏感话题变成了大多数都能理解和接受的话题。实事求是的讲，延迟退休作为国家应对人口老龄化、缓解养老压力的一项措施，目前已经在设计初步的制度框架，而弹性退休的制度路径让更多的老年人可以灵活选择自己的养老和工作安排，虽然这一政策会得到一些从事体力劳动工作的劳动者的反对，但是对于大多数机关事业单位的人来说，延迟退休让他们有了更多的养老选择，这对于缓解我国老龄化社会的养老压力同样也好处多多。

　　此外，从国家养老保障能力建设来说，当前我国在养老金制度建立上虽然已经实现了全覆盖，但是保障层次比较低，很多地方的农村老人一个月领取的养老金不足百元，这样的养老保障其实还只是实现了形式上的全覆盖，所以在今后面对如此巨量的老年人养老保障需求，如何从顶层设计的角度加强保障能力，也是一个现实问题。

　　还有一点，目前我们国家的养老设施建设还不完善，尤其是针对农村老人的养老院建设严重滞后，如何在未来五年到十年内补上这个短板，也是当前在顶层设计层面需要重视的问题之一。

　　养老问题是个社会问题，社会问题不能靠救济式的应急方式解决，加强顶层设计，从制度上解决问题，这是“总开关”，也是总阀门，必须高度重视起来。（王仪之）