发改委:将加大钢铁煤炭去产能力度 妥善处理职工安置等问题

　　国际在线报道（记者 肖中仁）：２０１５年中央经济工作会议提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项重点任务。其中，“去产能”被列为供给侧改革五大任务之首。中国政府日前对化解钢铁行业过剩产能、推动钢铁企业实现脱困发展进行了具体部署。其中，从今年开始，将用5年时间再压减粗钢产能1亿－1.5亿吨。中国国家发改委主任徐绍史在日前也透露，未来中国将加大钢铁和煤炭的去产能力度，各级政府也会稳妥处理职工安置、企业债务、和银行贷款等问题。

　　作为世界上最大的煤炭生产与消费大国，２０１５年中国的煤炭市场出现了严重的积压，产能过剩情况突出。在不久前召开的２０１６年全国煤炭交易会现场，以往不愁嫁的大型煤炭企业也来到了展会上摆摊推销。山西同煤集团的一位销售人员介绍说：“（卖煤）难度是相当大的，不光是同煤，包括神华、中煤，他们的煤炭现在也难卖，在家里就留下了管安全的，同煤的领导包括副书记分成了十个组，都出去推销煤炭。”

　　中国中煤能源集团的负责人告诉记者，尽管今年他们减产一半，但是也没有止住下跌的价格，“（２０１５年）煤炭总共降了三次价格，从１６０元一吨，降低到了１００块钱一吨，成本估计都保不住了。”

　　在鄂尔多斯市，往年煤炭景气的时候车辆排着长龙来运煤的情况，也已经一去不复返。因为缺乏需求，不少煤矿只能停产检修。而在中国最大的煤炭输出港口秦皇岛港，煤炭的交易也异常低迷。秦皇岛煤炭交易中心负责人李学刚说：“最红火的时候，秦皇岛港的锚地船到过２００多艘，现在的水平可能在６０条左右，整体需求的反差，高峰和现在低谷是非常明显的。”

　　据中国煤炭工业协会会长王显政介绍，当前，中国的煤炭库存已经达到了历史最高水平，“社会需求不旺，库存大幅度上升，现在全社会的库存已经得到了３亿吨以上，是历史的最高水平。同时煤价大幅度下滑，用户拖欠煤炭企业货款大幅增加，造成企业经营困难。”

　　据透露，截止目前，中国煤炭全行业的亏损面已经超过了９０％。而同样产能过剩的钢铁行业，日子也不好过。冶金工业规划研究院院长李新创介绍说：“消费的绝对量下降，面临着供大于求和无序竞争，钢材价格已经达到了历史新低，而且比１９９４年我们的钢价指数低将近４０个百分点，这对行业是一种灾难，集中表现为亏损。去年１－１０月份，钢铁协会会员主业亏损７２０亿元，亏损面接近５０％。我们钢铁协会会员的债务大约３．３万亿，其中能够看出来的银行贷款是大约是１．３万亿，如果一大批企业出现停产或者倒闭，带来的金融损失是巨大的。”

　　在此背景下，“去产能”被列为了供给侧改革性改革五大任务中的首位。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说：“僵尸企业没有及时实现市场出清，在这种情况下，刺激需求、扩大投资解决不了问题，长期下去会把行业当中的优质企业拖垮，最后一起死。所以正确的做法是坚定地处置僵尸企业，实现去产能，使产能和需求大体平衡，止住价格下跌的趋势，让优质企业看到希望，增强信心。要坚持市场主体，政府推动、市场引导、依法处置、多兼并重组，少破产清算，做好职工的安置，这是总的方针和原则。”

　　据国家发改委主任徐绍史介绍，从２０１３年５月份开始，国家发改委已经不再批准和核准钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝这四大行业的新增产能，并出台了化解过剩产能的指导意见。其中，一部分过剩产能比较集中的地方已经积累了很好的经验。徐绍史说，未来去产能力度还将加大，“现在力度可能会比前两年要大，政府还是有一定的政策储备，来支持化解过剩产能。更重要的，地方政府会比较稳妥地来处理职工安置、企业债务和银行贷款问题。”

　　针对去产能是否会带来新一轮的职工下岗潮的问题。徐绍史坦言，一些煤炭占比较大的省份，比如山西省，以及黑龙江的四大煤城等就业安置压力会比较大，各级政府也会采取措施来予以应对，“现在比较突出的就是一些中央企业和地方国有企业的部分员工，因为都是历史延续下来的固定职工或者合同制的职工，他们所在的企业如果产能需要压减的话，可能有问题。中央政府会考虑支持政策，地方政府完全有能力来应对。我们也不会让它酝酿成影响社会稳定的群体性事件。”

　　中国政府日前出台的关于化解钢铁行业过剩产能的部署中，明确提出，从2016年开始，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，用5年时间再压减粗钢产能1亿－1.5亿吨，实现钢铁行业兼并重组取得实质性进展，产业结构得到优化，产品质量和高端产品供给能力显著提升，企业经济效益好转。此外，还明确了加强奖补支持、完善税收政策、加大金融支持、做好职工安置、盘活土地资源等一系列支持钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的政策措施。