政协委员:望慈善法草案对接国家战略 细化约束性规定

　　国际在线报道（记者 柳青）：《慈善法》草案的审议和讨论是本届“两会”最重要的议程之一。参与讨论《慈善法》草案的政协委员表示，作为新中国首次在慈善领域的立法，这部法律反应了中国慈善事业的发展历程现实需要。有委员表示，希望草案能够与扶贫战略相对接，并对中国慈善走出去等问题加以考虑。

　　《慈善法》草案日前已经提交十二届全国人大四次会议审议。全国人大常委会副委员长李建国日前在做关于《慈善法》草案的说明时指出，目前慈善组织内部治理尚不健全、运作不尽规范，行业自律机制尚未形成，全社会慈善氛围还不够浓厚，有关方面还需要加大支持、促进的力度。此外，李建国还表示，慈善事业是脱贫攻坚不可或缺的重要力量。对此，全国政协委员、上海培罗蒙西服公司总经理金建华表示，希望草案能够更好地对接国家的扶贫战略，并应培育和促进全民的慈善热情：“一个我自己体会，现在的《慈善法》可以跟我们国家扶贫这个巨大的战略目标结合起来；第二个，要把这个慈善事业公办和民办结合起来；第三应该群体和个体结合起来，现在我们搞慈善，遇到地震、海啸、自然灾害就开始一些慈善捐赠事业，平时不多。就是你信用卡消费的时候，（捐）一分钱、一毛钱、一块钱，全体民众投入到这个事业中去。所以我认为，现在有了这个法律规范以后，我们国家的慈善事业的发展将能更健康的发展。”

　　据了解，草案分为１２章、１１２条，对慈善活动进行明确界定，同时在规范慈善组织设立运营、慈善财产来源和使用、开展慈善服务、促进慈善事业发展等方面作出规定。此外，草案还对从事慈善活动的自然人、法人和其他组织规定了相应的减税措施。全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任解振华认为，近年来中国慈善事业发展迅速，随着“一带一路”等战略的实施，国内相关的企业和机构有能力、有愿望推动中国慈善“走出去”，他希望草案能够在这方面加以考虑：“比如说我们搞‘一带一路’，实际上非常需要在搞这些政府的投资合作的同时，我们的慈善的资金能够到境外相配合，承担一些社会责任，其实这样效果会非常好，现在这个法里面对到我们境内给免税、减税，对于到境外去，没有一个明确的规定，还是应该鼓励的。”

　　草案中规定，慈善组织应当积极开展慈善活动，充分、高效运用慈善财产，并遵循管理成本最必要原则，厉行节约，减少不必要的开支。慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出，不得低于前三年收入平均数额的百分之七十；管理成本不得超过当年总支出的百分之十五。对此，自２０１４年担任一家慈善基金会执行理事长的全国政协委员马蔚华表示，他支持草案监督、约束慈善组织的精神，但是他希望相关的部门能够根据不同的情况，对这项约束性的条款制定更加细化的区别对待措施：“我们捐款很多时候都是灾后重建。灾后重建很多时候都是一个过程，三年、五年，有的时候还是七年，所以这些钱必须和这个灾后重建的规划同步进行，不可能一年我都把它用出去，那就可能不符合救灾本身的需求，可能造成资金的浪费和不能有效使用。我觉得应该有些具体的界定，可能要靠法律的细则、解释去完成。”