“12年义务教育”关键不在普及而在免费

  全国两会召开前夕，全国政协委员、浙江省特级专家，文化部中国艺术研究院研究生院教授、博导何水法在接受采访时提出，“建议将现行的9年义务教育制度延长为12年义务教育，将普通高中和职业高中纳入义务教育范围，推行高中阶段(含普通高中、职业高中)的全免费教育。”（3月2日 浙江在线）
 
  建议普及12年义务教育，是一个每年“两会”都提的陈旧提案。以至于每每看到这样的建议，许多网友都表示想睡觉。关于为什么要建议普及12年义务教育，委员们或代表们列举的原因，基本都有理有据有节。在必要性方面，能扩大公民教育福利、提高全民文化素质、减轻学生课业负担，在可能性方面，也均提到我国GDP和财政收入已经相当可观的现实。

  谈及教育，“义务”包括两个方面。一是普及；二是免费。普及高中阶段教育，中央已经有了明确时间表，就是到2020年实现。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中，有关表述为“到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。”在“十三五”规划建议中，“普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费”。也就是说，5年之后，何委员所提的普及高中阶段教育的建议就能实现。
 
  关键的问题在于，高中阶段教育的免费问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》没有具体涉及，“十三五”规划建议中用了“逐步分类推进”的表述。应该说，未来高中教育阶段肯定是免费的，但在时间上并不具体。或者说，虽然顶层设计对于高中免费教育的推进使得我们距离普及12年义务教育越来越近，但具体什么时候免费化、义务化，恐怕还要一个过程。
 
  不过，许多地方已经完成了“摸石头”，在12年免费教育这件事上已经“过了河”。深圳、珠海、福州等地或其中的部分地区，已经实行了12年义务教育。而早在2008年始，陕西神木县就已经普及了12年义务教育以及全民免费医疗等福利。陕西吴起县是在2013年开始实施。山东兖州是在2012年实施的高中免费；山东曲阜也在今年实施高中免费。除此之外，多数少数民族地区，也早已普及12年免费教育。……应该说，在教育福利这件事上，许多地方政府已经跑在了顶层设计的前面。
 
  固然，以上地方能够实施12年免费教育的一个最重要的前提条件就是，当地财政收入能够给予充分的保障。经济条件，可能高于其他一些西部偏远或贫困地区。但正如何水法委员所说，“近年来中国经济社会高速发展，当前完全有能力延长义务教育年限实行12年义务教育”，因此，公众还是希望在顶层设计层面能够加大教育投入，尽早搬除高中教育这座大山。
 
  也希望能有更多的地方政府，向那些已经率先实施12年免费教育的地区学习，提早让本地区的居民享受到高福利，同时促进全国高中免费教育时代及早到来。届时，中考恐怕也将会失去存在土壤。12年义务教育，将最终水到渠成。（王传涛）