日本安保法前世今生：揭开“战争法案”真面目

　　原标题：日本安保法前世今生：揭开“战争法案”真面目

　　中新网3月29日电 2015年9月，安倍政府强行通过新安保法案。半年后的今天，法案得以正式实施，日本在和平宪法下被禁止70年的集体自卫权因此被解禁，引发外界高度关注。那么，新安保法诞生的来龙去脉如何？在和平外衣下的真面目如何？新法的实施对日本和地区和平，又有着怎样的影响？

　　【“前世今生”：核心是解禁集体自卫权】

日本左派议员怒斥安保法。

　　过去提到日本“安保”，多数是指美日安保条约。直到2015年5月，安倍内阁的安全保障相关法案(简称“安保法案”)横空出世，当年7月在众议院表决通过，安倍政府又于9月在参议院强行通过了新安保法。

　　安保法案被认为是近半个世纪以来日本国会内外最具争议的法案。半年前，反对法案的政党曾“使用一切方法”阻碍和拖延参议院通过法案，然而，在经过提出内阁不信任案等连串议案一一被否决后，经过3天包括肢体冲突在内的抗争后，朝野议员面带倦容投票表决通过了安保法案。

　　从表面上看，该法案其实是两项法案，分别是《和平安全法制整备法案》和《国际和平支援法案》，前者由十项小法案的修正法构成，后者是新立法。

　　新安保法案的核心被指在于解禁集体自卫权。《和平安全法制整备法案》规定了自卫队行使集体自卫权和发起武力攻击的条件，《国际和平支援法案》则为日本自卫队支援多国军队提供依据，日本可随时根据需要向海外派兵。

　　为了确保新法案顺利施行，安倍内阁会议几天前还通过了一系列修改《自卫队法》的施行令等26项政令。此前，日本政府还着手准备了涉及动用武器规范等内容的40项训令，日本防卫队也制定了有关武器使用细节的部队行动基准。

　　【“变了味”：披着和平外衣的战争法案？】

图2 日本民众要求废除安保法。

　　第二次世界大战战败后，日本在和平宪法第九条中规定，日本永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段；为达成前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。

　　日本历届政府均以宪法第九条为依据禁止行使集体自卫权，然而，二战结束70年后，日本安倍政府的安保政策正在悄然“变味”。根据新安保法案，日本自卫队的活动范围不断外扩，首次允许派兵海外。新安保法案的成立，更为日本行使集体自卫权奠定了法律依据。

　　所谓集体自卫权，是指与本国关系密切的国家遭受其他国家攻击时，无论自身是否受到攻击，都有使用武力进行干预和阻止的权利。

　　新安保法预示着，日本将告别二战后基于和平宪法下的专守防卫政策，今后除了直接遭遇武力攻击时的自卫、还击外，还将在同盟国遭遇武力攻击时，可能协助他国动武。

　　有分析称，新安保法是“披着和平外衣的战争法案”。许多日本人担忧，日本一旦放弃和平宪法的坚持，70年来的和平与繁荣都会随之动摇。甚至有反对者称，随着系列安保法案的通过，日本的和平宪法已经真正“死亡”。

　　【“跑偏了”：抛弃防卫 拥抱进攻】

日本首相安倍晋三。

　　新安保法通过后，日本自卫队的行动范围和内容性质得以明显扩展和改变。有分析称，新安保法标志着日本二战结束以来安保政策的最重大转折，战后“专守防卫”的被抛弃，放弃战争、禁止行使集体自卫权的和平宪法也名存实亡。

　　取而代之的，是安保姿态由“专属防卫”走向“主动进攻”的转变。日本放弃了战后坚持多年的和平国家路线，积极投身全球军事活动。

　　新安保法规定“与日本有密切关系的国家遭到武力攻击”时，日本也可以对他国行使武力。从法律上讲，只要美军提出要求，即可由日本防卫相判断是否出动自卫队对美军给予防护。

　　由此可见，新安保法的直接效应之一，就是会强化日美军事同盟。新安保法施行后，美国对日本的单向协防转化成了美日间实质的军事互助，这将使美日同盟更接近近现代意义上的军事同盟，同时也被认为能更好地配合美国满足其“亚太再平衡”的战略需求。

　　不过，有分析指出，新安保法将使日本朝着海外“可战之国”迈出一大步，这不仅威胁到亚太地区的和平与稳定，也将日本推进一条充满危险的道路。

　　【“低调敏感”：抗议声不断 安倍修宪梦难圆】

日本民众抗议安保法案。

　　日本首相安倍晋三日前把新安保法案称作是“最佳法制”，认为为保护国民生命及和平的生活，确立能万全应对各种事态的法制很必要。然而，安保法案自最初提出，到后来的强行通过，再到今天的正式实施，反对和抗议之声从未停止过。

　　由于行使集体自卫权涉嫌违反日本宪法，新安保法遭到了日本在野党、宪法学者、普通民众等日本社会各界的强烈反对。在新安保法被强行通过半年之际，日本多地民众再次举行反安保法游行。

　　而安倍政府一直担忧反对该法的舆论再次高涨，为避免对今年夏天的参议院选举带来影响，安倍政权方面已决定将诸如平时对美军舰艇实施武装防护、赋予正在南苏丹参与维和的自卫队武装救援新任务等敏感内容，至少拖延到今年秋天之后再行判断。

　　虽然，安保法正式实施后，日本将可以行使集体自卫权，但仍受到很多限制。对安倍来说，这种重重束缚下的集体自卫权远远不够。安倍最终的目标仍是修改和平宪法，而在今夏参议院选举之前，他必须要让备受争议和批评的安保法相对“低调”一些。