港区全国人大代表刘佩琼:千斤担子两肩挑 奋勇向前进

港区全国人大代表刘佩琼

　　国际在线报道（记者 王珊珊）：今年“两会”期间，当记者见到港区全国人大代表、太平绅士刘佩琼女士时，她手中正拿着今年“两会”期间提交的八份建议和前几年提交建议后相关部门给她的回复报告。那么，人大代表的议案和建议是怎样产生的？提交后会被答复和采纳吗？答复的时间需要多久？答复的形式又是什么样的呢？

　　人大代表提交的叫做议案或者建议。议案必须由法律规定的机关或者代表按照法定联名人数（３０名以上的代表或者一个代表团）提出，而建议是由一位代表或几位代表联名提出。刘佩琼女士告诉记者，不管是和别人一起提交议案还是单独提交建议，她都会提前做相当细致的“功课”，“我们每年人大代表都有视察，前年去的广西，去年是陕西。每次的视察我都会认真去研究、跟进，发现他们有什么问题，我就提出来，然后做这方面的建议。比如我今年就提了一个建议，是说地方经济结构发展的问题。因为不管是广西还是陕西，他们都不是经济最发达的区域，但是他们有个共同的特点就是过分依赖原料性的农产品，或者是一些矿产品。如果他们把产业着重在其中的一两种上，一旦出现问题，就会对整个地方经济影响很大。政府也受影响，因为产业不好，税收也会受到影响。税收一少，政府的运作也有困难。所以我就提出来要指导不同区域和地区，不能让经济（形态）太过集中，要适度的分散，并且和其他区域合作，让经济多元化。”

　　人大代表将议案或者建议提交给议案组后，议案组会进行一个详细的分类，再交由不同部门处理回复。代表在提交议案或建议时，可以选择是否要求回复。要求回复的，相关部门必须在６个月之内进行详细的回复。回复之后需要填写《代表建议办理和答复意见表》，如果代表对于回复仍然不满意，相关部门要继续回复到满意为止。刘佩琼女士说，她的建议是３月１１日提交的，３月１４日看到报纸上一则关于发改委新闻发布会的消息时，她就知道自己的建议已经被发改委看到了。她说，“我看到了那个报道，会上说这个建议他们看到了。我觉得他们不光是回应了这方面的问题，而且提出了（解决方案），要打破行政区域经济，改为经济区域的经济，要在资源方面打开市场，要流通。市场扩大了，就有调节了。”

　　正如刘佩琼女士所说，人大代表的建议不光会得到及时有效的回复，可行的建议还会得到落实，改变人们的生活。刘佩琼女士２００５年提交的“建议香港来内地上学的学生与内地学生享受同等学费”的建议就得到了采纳，并于２００６年正式实施，“香港有很多是很好学生啊，我们国家应该极力吸纳他们，（让他们）回到国家来服务，作为我们国家有贡献的公民。所以我就提出建议，让香港的学生享受跟内地学生一样的待遇。当时全国人大常委会联络局的副秘书长很快就回复了我，并亲自促成这件事。他告诉我他费了半年的劲。因为这样小小的事，看似是改低学生学费的事情，实际要财政部、教育部、民政部等等好多部委协商才能通过的。经过相关部门的集体努力，我这个建议就成功了，２００６年开始正式实施。”

　　人大代表的权利除了提交议案、建议外，还享有立法权。刘佩琼女士就参加了《中华人民共和国义务教育法》的两次修改。她说：“我们的《义务教育法》是１９８６年颁布的，时间太久了，要进行修改。修改就要先做调研。２００４年以后，全国人大就开始做大量的执法检查。就在当年关于《义务教育法》的执法检查也开始了。执法检查一共分成五队，分别去先进的省份和落后的省份。我去的是江苏，江苏发达和不发达的地方都去了。调研以后，大家找出问题、写出报告，然后审议。执法检查做完了以后，２００５年又做了立法调研。我们原班人马又去了宁夏和甘肃。”

　　刘佩琼说，经过两年的执法检查和立法调研，她发现虽然《义务教育法》规定适龄儿童、少年都应当入学接受九年义务教育，但有些贫困县因为自身债务过高，无法给学生提供义务教育的免费补助。她认为，越是穷的地方，越要发展教育。通过财政上的转移支付，确保这些地方有足够的教育资金，有足够的基础公共产品的供应，这样他们才能有机会发展起来，而且这个补助应该由国家出钱。于是她就提交了一条建议，建议在新的《义务教育法》中要明确由中央财政承担大部分义务教育经费。建议提交后，没想到相关部门给了她一个大大的惊喜，“当时做这个执法检查的时候我说，尽量吧，能改变一点是一点。没想到新出台的《义务教育法》写的非常好的。２００６年通过的，那个修改就实实在在写下来，资金就我们国家负责了。我是跟着基础教育这一块，我看着它在改，我觉得很了不起啊，我们国家有这个气派啊！”

　　经过刘佩琼和其他人的努力，《中华人民共和国义务教育法》从１９８６年的１８条法律条文增加到了２００６年的６３条，新《义务教育法》的第四十二条明确规定“国家将义务教育全面纳入财政保障范围”。２０１５年《义务教育法》进行第三次修改前，刘佩琼又参加了相关的执法检查，这次她又提出让农村孩子和城市孩子能够享受均衡的教育；教育要创新，多增加学生的讨论，启发他们的思想；以及如何调节人口迁移带来的教育问题等建议。

　　刘佩琼女士是香港理工大学经济学教授，从她精神饱满、中气十足的谈话中真看不出她已经７０岁了。自１９９８年当选全国人大代表以来，她已经连任四届，明年将是她最后一年担任全国人大代表了。在近２０年的履职生涯中，她除了做好本职工作外，每天投入精力最多的就是调查研究，参与执法检查、立法调研，阅读大量的新闻和资料，与各行各业的人们进行交流，为的就是发现问题，提交有建设性的议案、建议，做一名尽职尽责的人大代表，“我觉得做我们国家的人大代表是我一生的荣幸啊！所以我跟其他代表说，你不要把它当成一种名誉，这个是了不起的工作。我做的还不够，但是你一定要认认真真地尽自己的能力去把它做好。我很享受这样的工作。我觉得起码做了一点事，一点小事，不是多伟大的事，但是是关系到我们国家和我们香港的事。我自己很幸运，我自己学的是经济，研究的是中国经济，还做人大代表，能够最亲密地接触我们国家的经济和各方面的发展，看着国家这样的进步，我觉得很了不起啊！”

　　刘佩琼女士本科毕业于香港中文大学新亚学院，她说新亚学院创办者之一的钱穆先生写的校歌从学生时代就一直影响着她到现在，也激励着她不忘作为全国人大代表所肩负的责任：“手空空无一物，路遥遥无止境，千斤担子两肩挑，奋力向前进。”