中国调整玉米临时收储政策 将实施市场化收购加补贴新机制

　　国际在线报道（记者 肖中仁）：中国国家发展改革委、财政部、农业部、国家粮食局等６部门近日联合召开媒体通气会。会上透露，２０１６年，中国东北三省和内蒙古自治区玉米临时收储政策将调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，以更好地发挥市场形成价格的作用。

　　从２００７年起，中国在东北三省和内蒙古自治区实行了玉米临时收储政策，这一政策有效保护了农民利益，促进了玉米生产的稳定。不过，近年来中国粮食连续增产，玉米是主要的增产品种。据国家统计局数据显示，２０１５年全国玉米产量为４４９１．６亿斤，同比增加１７８．７亿斤。而由于市场需求低迷影响，２０１５年玉米消费仅为３５００亿斤，阶段性过剩矛盾突出。

　　与此同时，受世界经济复苏乏力影响，国际粮价深度回落，中国粮价已成为全球“高地”。国家粮食局调控司副司长罗守全指出，国外玉米及替代品也在深度影响着国内市场，导致供过于求矛盾持续加剧，“国内外主要的粮食品种出现价格倒挂，价差一直保持在每吨几百亿的水平，２０１５年临储价格下调后，玉米市场价格有所回落，但目前国内外玉米每吨价差仍高达６００多元，玉米进口增加较多。同时，大麦、高粱、木薯干、ＤＤＧＳ等玉米替代品进口数量激增，对国内玉米市场造成了较大冲击。”

　　国家发展改革委经贸司副司长刘小南表示，当前国内市场消费低迷、加工转化开工不足，还有玉米库存不断增加、东北等核心产区新粮收储矛盾，以及安全的储粮压力比较突出。刘小南说，玉米收储制度改革势在必行，“近年来粮食供求结构性矛盾逐步凸显，特别是玉米已呈现阶段性供大于求的局面，库存高企、财政负担加剧，国内外价差较大，收储和进口压力逐步增大，用粮企业经营困难突出，不利于生产稳定发展、市场平稳运行和农民持续增收。”

　　据刘小南介绍，２０１６年，中国在东北三省和内蒙古自治区的玉米临时收储政策调整为“市场化”收购加“补贴”的新机制。他强调，这次改革的指导思想与过去实行的临储政策是一致的，都是坚持把保护农民利益、保障国家粮食安全作为出发点和落脚点，“一方面，玉米价格由市场形成，反映市场供求关系，调节生产和需求，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购；另一方面，建立玉米生产者补贴制度，给予一定财政补贴，中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹补贴资金兑付到生产者，以保持优势产区玉米种植收益基本稳定。”

　　据透露，具体的补贴办法将报国务院批准后对外发布与实施。其中，中央财政补贴的水平各省区将保持一致，还将鼓励地方将补贴资金向优势产区集中，充分发挥价格对生产的调节引导作用，体现优质优价，促进种植结构调整。

　　而随着玉米收储制度改革的推进，中国对稻谷、小麦等品种收储价格改革也将稳步推进，从而实现完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用的改革目标。中央农村工作领导小组办公室副局长赵阳介绍说：“对于稻谷、小麦等品种，将在继续执行并完善最低收购价政策的基础上，抓紧研究后续改革方案，以理顺不同粮食品种之间合理的比价关系。对于新疆棉花和东北地区正在进行的大豆目标价格改革试点，将继续跟踪总结，借鉴试点中取得的有益经验，为进一步完善改革方案提供参考。”