核安全峰会前路何方

　　2010年至今，全球核安全峰会已召开过三届。核安全峰会由美国发起，邀请各国首脑政要参加，每两年一次。前三届峰会以“加强核材料安全、核能安全，打击防范核恐怖主义”为主要议题，旨在统一反核恐认识，加强核安保国际合作。

　　在首届峰会召开至今的六年时间里，各国采取了切实行动，落实了峰会达成的各项成果和做出的承诺，在高浓铀和钚的移除及处置、研究堆低浓化、核安保示范中心建设及核安全相关公约和多边倡议落实方面，取得长足进展。2016年第四届核安全峰会后，核安全峰会将由首脑峰会转为部长级会议。核安全峰会的“始”与“终”在时间上与奥巴马政府的上任与换届时间契合，不免让人将峰会召开的初衷和一些政治因素相关联。

　　奥巴马就任美国总统后，因提倡“无核武器世界”曾在2009年被授予诺贝尔和平奖。首届核安全峰会的召开是奥巴马“无核武器世界”倡议的延续。作为该倡议行动计划的一部分，2010年美国主导召开了全球核安全峰会，旨在保护可用于制造核武器的易裂变材料的安全。

　　自“9•11”事件以后，在美国主导下，防核扩散问题与防范核恐怖主义挂钩。奥巴马多次表示，美国面临的“最严重威胁”是大规模杀伤性武器落入包括恐怖分子在内的敌人之手。核安全峰会是美国依据其所面临的国家安全形势，针对大规模杀伤性武器扩散所带来的威胁而倡导举行的。美国主导核安全峰会将核恐怖主义作为国家面临的首要核威胁，但这并非具有广泛共识，如俄罗斯和英国都没有将核恐怖主义视为国家首要核威胁。而大多数发展中国家，他们更关注核能的和平利用与发展，希望核能与核电为人类带来福祉。因为利益诉求不同，发展水平不一，成为核安全峰会不能达成具有法律约束力文件的阻碍。

　　第四届核安全峰会将于2016年3月31日至4月1日在美国华盛顿召开，这是美国总统奥巴马任期内举行的最后一次核安全峰会。当前，国际安全和反恐形势日益复杂，核恐怖主义威胁将长期存在。本次峰会成果将对未来核安全体系进程产生重要影响。在全球核安全国际合作初见成效的背景之下，全球核安全治理仅靠自愿作出承诺来向外界传递加强核安全的积极信号是远远不够的，未来推广具有法律约束力的国际核安全标准依然面临诸多挑战。维护世界核安全，建立国际核安全标准任重道远。（中国核科技信息与经济研究院助理研究员 张佳琦）