傅莹谈全面二孩政策：老人老办法 新人新办法

发布会后，傅莹仍被记者紧紧围住。

　　原标题：十二届全国人大四次会议明天开幕 发言人傅莹上午答记者问

　　全面二孩 老人老办法 新人新办法

　　今天上午，十二届全国人大四次会议在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会。大会发言人傅莹回答了有关“十三五”规划、南海问题、人大立法等中外记者关注的热点问题。

　　傅莹介绍，十二届全国人大四次会议明天上午9时正式开幕，会期一共是11天半，中间3月12日代表休息一天，3月16日上午闭幕。大会闭幕后，李克强总理将举行中外记者会，回答记者们关切的问题。今年共有九项议程，除了每年大会要审议的《政府工作报告》等六个报告之外，还要审查和批准“十三五”规划纲要，审议慈善法草案。大会将严格遵循八项规定，保持良好会风。

　　傅莹说，2015年对中国来说是忙碌的一年，也是富有成效的一年。2016年是实现“十三五”时期经济社会发展的开局之年，本次大会将遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“五大发展理念”，审议好各项议程，努力把大会开成一个民主、团结、求实和奋进的大会。

　　傅莹表示，今年的十二届全国人大四次会议，登记注册的记者达3200多人，其中包括1000多境外记者。会议期间将在梅地亚中心举行15至16场记者会，邀请人大和国务院部门负责人出席，回应包括国内、国际社会上关注的热点问题。各位记者的镜头背后是我们的公众、国际社会，希望各个代表团、各位代表在有条件的情况下多接受记者采访。J201

　　人民的期待就是

　　人大代表的期待

　　问：全国人大代表们对“十三五”规划有何期待？如何做好高质量的审议？

　　答：我注意到了，“十三五”规划是大家最关注的议题之一。目前，中国经济下行压力加强，中国面临新的调整，世界经济形势也不很“给力”，外界很关心中国将拿出何种智慧和魄力去破解难题。应该说，社会各界对于我们要用什么样的方案、措施和投入去实现稳定增长和推进供给侧改革，是充满期待的，大家都希望能够吃到“定心丸”。

　　人民的期待就是人民代表的期待，代表们带到会议上的想法，应该是和人民的期待相符的。所以，我认为“十三五”规划纲要是这次大会的一个热点，也会是一个亮点。

　　南沙岛礁扩建

　　“这不叫军事化”

　　问：国际社会认为，中国在南海岛礁上进行的军事部署，将对南中国海的和平与稳定造成威胁，对此您怎么看？今年中国的国防费预算会不会增长？

　　答：我注意到美国的报道，说到中国就是南海和南沙军事化。“军事化”这个词炒得挺唬人的，我认为这是不是有点语言霸权，就是要制造这么一个“威胁地区和平”的议题。把这么一个大帽子扣在中国人头上，这种做法容易误导形势。

　　要说军事化的话，如果仔细看一看，在南海进进出出的先进的飞机、军舰，最多的是不是还是美国的？而且美国重返亚太提出的一个很重要的决定，就是要把海军60%以上部署在亚太。

　　我就说两条普通人包括人大代表和大部分中国人的感觉。第一，中国人觉得美国派军舰到南沙岛礁那么近的地方炫耀武力，这个不好，非常刺激中国人的反感情绪。第二，我们在南沙扩建岛礁是非常必要的，中国人民都支持，而且认为这些岛礁离大陆这么远，应该有它自身的防御能力，部署必要的防御措施。我们提出“搁置争议、共同开发”是在不放弃主权的基础上，而且是为了维护这个地区的和平稳定。

　　如果我们的领土主权、海洋权益受到进一步的侵蚀，中国人民是不高兴的、不赞成的，而且是不放心的。所以，南沙岛礁扩建之后，我们可以更好地维护我们的利益，同时也增强了中国在这个地区提供公共服务和维护地区和平的能力，这不叫“军事化”。

　　至于国防预算，每年在我的记者会上，境外记者都希望早点拿到军费预算的数据，但我提前讲又有“抢跑”之嫌，可不讲你们又有点心塞。从原则上，中国的国防预算，主要考虑中国国防建设的需要和经济发展、财政收入的情况这两个因素。大致数据上，今年中国的国防预算将保持增长，但增长幅度低于去年，大约在7%到8%之间。

　　反腐败没有死角

　　问：一年以来全国人大在反腐治理上有何成效？反腐是否已经到了建章立制的节点？

　　答：应该说，治理贪腐是现代国家治理中的一个重要环节。三年以来，我们的反腐工作取得了显著成效，也得到广大人民群众的拥护。我想说，反腐败没有死角，包括全国人大和各级人大，只要有人大代表涉嫌违纪违法，都应该面对纪律的审查和法律的审判。

　　本届人大以来，已经有43位人大代表辞职，同时罢免了27位人大代表。这些人不少都是因为违纪违法，或者涉嫌违纪违法被选举单位罢免，或者是本人主动向选举单位提出辞职。

　　国家宪法和代表法赋予全国人大代表依法享有参加行使国家权力的各项权利，同时规定必须模范遵守宪法和法律。全国人大及其常委会要在反腐败的治本之道上积极发挥作用，落实中央提出来的加快推进反腐败国家立法的重要任务。重点是在我们制定各项法律或修订各项法律的过程当中，要加强反腐败的内容，构建我们国家完善的反腐败法律规范体系。

　　今年立法的重点准备修订行政监察法。同时，在国际方面，我们正在制定国际刑事司法协助法，人大常委会也已经批准了与51个国家有关刑事司法协助的双边条约。另外，中国还是联合国反腐败公约的缔约方，我们也将和其他缔约方一起加强合作。总之，这些制度的完善有利于我们更好更有效地开展境外追赃、追逃活动。

　　人大监督

　　绝不是“走过场”

　　问：请问人大的监督效果到底如何？是否会进一步通过质询来回应社会的关切？

　　答：外国记者经常问我，说中国的人大监督是不是一个形式。我想讲一讲，这些年人大及其常委会在监督方式上是有很多创新的。举个例子，现在我们在监督当中把执法检查和专题询问衔接起来，形成一个比较完整的监督链条。

　　通俗讲，人大监督就是“六步曲”：第一步，选题，要选择人民群众最关心的国家发展当中的急事、大事、难事。第二步，进行检查，要通达执法的各个环节，全面了解一部法律的实施情况。第三步，要向人大常委会报告，而且报告当中不回避问题，实事求是。第四步，进行专题询问，邀请国务院的领导、部门的负责人来和人大常委会的成员面对面讨论，形成共识。第五步，解决问题，提出解决问题的要求，比如改进体制机制、提出新的政策措施。第六步，还要提取相关部门的反馈报告，看看做得怎么样，有哪些改进。这六步环环相扣，形成一个比较好、比较有效的监督链条。

　　最后想补充的是，人大监督绝不是“走过场”，而要坚持问题导向，要解决实际问题。而且，人大对“一府两院”的监督目的不是为了反对而反对，不是为了提意见而提意见，而是为了督促“一府两院”把工作做得更好，努力解决人民群众关心的问题。

　　全面“二孩”政策

　　老人老办法新人新办法

　　问：全面“二孩”政策的推进，是否代表独生子女政策已经阻碍了社会发展？应对人口老龄化方面有何举措？

　　答：全面“二孩”政策今年1月1日开始实施，它标志着历时30年的独生子女政策已完成了它的历史使命。独生子女政策在中国的历史上留下了很深的脚印，它确实缓解和抑制住中国人口爆炸式增长的势头。我们也看到，在独生子女政策之下，中国成长起来的一代，是有爱心、有责任感、充满活力、吃饱饭的一代。

　　一个实行了30年的政策要退出，要有一个过程，我们在法律修订过程中也很注重法律和政策的衔接，即“老人老办法、新人新办法”。比如，对原来的失独家庭，国家的关心和帮助不会改变；对原政策独生子女老年人的奖励和扶助不取消，还是有一些保障措施的。

　　中国确实需要对加快出现的老龄化趋势给予考虑，空巢、失能老人照顾、跨省医疗异地结算、农村留守老人的养老问题，这些都提上了议程。

　　反家暴法中

　　公权力介入很克制

　　问：反家暴立法的亮点在哪儿？

　　答：我也非常关心妇女的问题。反家庭暴力法3月1日出台，出台之后立即就有了第一个案例。应该说，反家暴法与刑法、治安管理处罚法、妇女权益保障法等共同形成一个法律框架，更好地制约家庭暴力行为，像一个“保护伞”来维护、鼓励家庭和谐。

　　在反家暴法的内容中，关注的焦点一直是公权力对于家庭的介入。中国人的家庭观念很强，应该说，在这部法律的设计中，公权力的介入还是比较克制的，是在完全尊重受害人真实意愿的基础上的被动介入。人大也会继续关注反家暴法的实施情况。（本报记者 赵莹莹　本报记者 程功摄）