解读政府工作报告:供给侧结构改革去产能关键是做好职工安置

　　国际在线消息（记者 王全文）： 在今年的政府工作报告中，李克强总理强调，“要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局”。在供给侧结构改革中，去产能位居五大任务之首。但改革难免带来阵痛，在去产能过程中可能产生的职工安置和就业压力问题，成为今年全国两会关注的热点。详细情况，请听本台记者王全文的报道。

　　随着产业结构升级调整、淘汰落后产能、化解产能过剩过程加快，一些企业为保持正常生产经营，已经开始着手转型。据全国人大代表、河北永洋特钢集团有限公司董事长杜庆申介绍，他们已经将20%的钢铁工人向农业分流。

    “人员分流主要是在新的农业开发上，种菜、养鸡、搞农产品加工、种果树等在这些方面分流的人比较多，已经有20%的人转到农业上，在转到农业这块工作的待遇上，在我们企业没有多大的影响，比如说我企业原来的平均工资是3500-4000元，现在还是在3500-4000元，没有降。”

　　上月末，人力资源和社会保障部部长尹蔚民披露，化解过剩产能将造成180万职工被分流安置，据初步统计涉及煤炭系统约１３０万人、钢铁系统约５０万人。而在２０１６年，还会有更多的像永洋特钢工人这样尝试柔性改行。

　　昔日，曾经作为国民经济主要推力的钢铁和煤炭两大行业，如今却有许多工厂处于停产状态。其中，河北省担负去产能任务艰巨。据预测，到2017年，为了化解产能过剩，河北省涉及职工54.7万人，其中钢铁行业42.6万人。企业转型，人员安置，让不少钢铁企业犯难，全国人大代表、河北天柱钢铁集团有限公司董事长孟兰芝坦言：

    “在转型的过程中，都是不断的提高，从原来的粗钢，现在往精钢上转型，也慢慢在国际上寻求市场，在这个情况下那，怎么让企业的孩子们，在转型的过度期到转型的结束期，都有一个安定的生活条件，这是一个企业老板的责任。”

　　化解产能过剩、做好职工安置工作，关键是妥善处理劳动关系，加强社会保障衔接，解除职工的后顾之忧。但这需要相关配套改革的及时跟进，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成提出建议：

    “首先，我们的失业保险制度，如果失去工作了失业保险怎么解决，这是一个制度安排要发挥作用，比如，失业保险要培训失业工人、提供失业保障金，其次，劳动技能的培训，因为从国有企业出来，而且又是（东北）老工业基地老的国企，劳动者很多面临转岗的问题，掌握新的技能的问题，再一个就是我们就业、创业的政策，应该优先把国有企业改革下来的人放在一个好的位置上。”

　　“僵尸企业”是今年政府工作报告中首次提到的新词汇，在今年的政府工作报告中，李克强总理表示，要着力化解过剩产能和降本增效，中央财政将拿出1000亿元奖补资金，重点用于“僵尸企业”职工安置，

    “要坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置‘僵尸企业’。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。”

　　全国政协常委、民建中央副主席周汉民分析，“去产能”是当前中国正在进行的结构性改革的重要一步，如政府工作报告所指出，可以通过兼并重组、债务重组等方式，度过经济寒冬，产业工人的去向也将是多元的。