十八大以来,中国周边外交取得了一系列丰硕成果,以习近平同志为核心的党中央就周边外交提出了一系列新理念、新举措和新机制。2018年作为19大的开局之年,中国在周边外交上既要保持经济合作态势,同时也要加强对周边安全的影响力。如何推动朝核问题劝和促谈,如何继续推动南海局势稳定,如何妥善管控与美日印的分歧,如何面对美日印澳的“四国同盟”,是中国周边外交必须要面对的问题。
朝鲜半岛形势战和走势
2017年,朝鲜再次进行核试验,在联合国多轮严厉制裁的高压态势下,朝鲜依然以超强硬对待强硬,使得朝鲜半岛形势紧张居高不下。
美国特朗普总统自上任以来一直对朝鲜采取施压态势,不仅在社交媒体上“嘴炮”不断,而且还大力推动对朝鲜进行单边或多边施压,极力压缩朝鲜的国际生存空间,对朝鲜的战争恫吓也是三番五次。
明年朝鲜半岛形势战和如何?美国言战未必真战,诸多方案并无周全之策,中韩两国更是反对战争的强劲力量。朝鲜喊战最多,同时也是避战最急。从朝鲜近期邀请联合国副秘书长和俄罗斯代表团访朝来看,在核导能力达到一定程度后必定会以此为筹码展开谈判。如此,2018年朝鲜半岛难以完全根除有限战争的可能性,但也不乏开启谈判的机会窗口。
中日关系改善空间多大
2017年,安倍的强势连任使得日本进入了安倍时代,安倍有望成为日本执政时间最长的首相。如何外谋日本正常大国地位,内提日本经济振兴,改善中日关系已成为安倍内阁的重要战略诉求。
2017年以来,中日关系有所改善,无论是派遣代表参加“一带一路”国际高峰论坛,还是安倍罕见出席中国驻日本使馆的国庆活动,都显示了日本改善与中国关系的信号。APEC峰会期间,习近平主席与安倍首相更是进行了相对友好的会见,并达成了建设性管控两国分歧的共识,与以往的会见相比愉快不少。可以预计,中日关系在2018年有望触底反弹,但天花板有多高,历史问题、钓鱼岛争端等分歧影响如何极为重要。
美国与亚太盟国关系间隙是否增大
特朗普“美国优先”的外交政策导向使得美国外交显得更加自私自利,这对美国的联盟关系也是一种伤害。2017年以来,美国与亚太盟国的关系除美菲关系外基本保持良好,但平静之下实则暗流涌动。特朗普对盟国的严苛态度是以敲诈盟国的“被抛弃”联盟困境为要价的,使得日韩竞相以“国事+”待遇接待特朗普,并且在诸多问题上对美国做出让步。不过对于经贸关系的处理一向是美国联盟关系的麻烦事,在中美亚太主导权竞争有所缓和的情况下,美国亚太盟国的对美国的战略诉求有可能降低,联盟成本意愿会有所下降,特朗普冲击对于联盟关系的负面影响是否增强值得关注。
印太战略是虚幻还是现实
无论是“印太概念”还是“印太战略”,无论是虚幻还是现实,这都将成为影响2018年亚太地区形势的重要因素。尽管特朗普政府对宏大战略规划似乎兴趣不大,但有日印的积极铺路,美国不乏借机上路的可能。印太战略的不断运筹将推动印度洋与亚太地区关系的更加紧密,地缘空间的扩大将使得大国之间的竞合会出现新的调整。不过印太战略只是虚晃一枪还是长久之计,恐怕美日印澳想法各异,战略空间扩大所带来的战略资源整合并非易事,印太战略能够刮起多大的浪还有待观察。(凌胜利,外交学院国际安全研究中心秘书长)