中外观年度观察：中国外交回顾与展望

长风破浪会有时 直挂云帆济沧海

——中国外交回顾与展望

王晓辉

中国网总编辑王晓辉。

　　2016年，不论是对中国还是对世界来说，都注定不会是平静的一年。美国总统大选，英国公投脱欧，中菲南海争端，美韩部署“萨德”，地区冲突加剧，恐怖袭击不断……所有这些，都给国际政治和安全带来极大的不确定性，也给中国的外交带来了巨大的挑战。用外交部长王毅的话说，2016年的世界就是两个字：“变”与“乱”。

　　回顾

　　一、 中美关系基本稳定，2017年变数增加

　　2016年，中美之间有矛盾、有斗争，也有合作，可以说保持了基本稳定的关系。中美两国领导人通过“瀛台夜话”、“西湖长谈”，不断进行增信释疑的战略沟通，以确保中美关系沿着正确的轨道向前发展。当然，由于中美之间结构性矛盾，战略互疑也就成了客观存在，更何况在许多涉及地缘政治、领土安全、经济利益等具体问题上，两国之间存在着十分突出的矛盾和冲突。最典型的例子就是中菲南海争端中美国的幕后推手角色以及在韩国部署“萨德”之举。

　　特朗普当选美国总统之后，出现了一些令人担忧的苗头。先是这位当选总统于12月2日与台湾地区领导人蔡英文通电话，虽然事后特朗普本人和白宫发言人均出来做解释、打补丁，但此事还是给中美关系蒙上了一层阴影，毕竟，这是中美建交37年的第一次。随后特朗普开始提名内阁组成人员，从部分即将入阁的官员过往的对华态度上，可以预测，今后的中美关系将面临来自白宫内部的压力。

　　二、“黑天鹅”事件频现，影响世界政治走向

　　2016年是多事之秋。国际上大事不断，加之“黑天鹅”事件频频出现，使得国际政治的不确定性增加，甚至政治走向也会发生改变。

　　美国大选中，“黑马”特朗普完成惊天逆转，摘得美国总统桂冠；英国公投脱欧，首相卡梅伦辞职，在欧盟引发了强烈震荡；政治生涯逐渐走顺的朴槿惠，突然爆出“闺蜜门”，韩国朝野一片哗然，终于一发不可收拾，被迫辞职；12月5日，意大利总理伦齐和新西兰总理约翰•基同一日宣布辞职；12月19日，俄罗斯驻土耳其大使遇刺身亡……

　　商人出身的特朗普和他的富商幕僚会将美国带到哪条路上？会不会挑起与中国新一轮的贸易战？英国脱欧与意大利公投失败带来的金融动荡，给本来就缺乏凝聚力的欧盟带来怎样的影响？所有这些，加上一年之内美国、巴西、英国、韩国、意大利、泰国、新西兰等多个国家总统、总理发生变化，必然在一定程度上改变世界的政治面貌，影响世界的政治走向。

　　三、“南海仲裁案”翻页，中菲关系戏剧反转

　　2016年，最让中国人印象深刻的外交大事件之一莫过于菲律宾南海仲裁案。从年初一直到7月中旬，沸沸扬扬的南海仲裁案才以非法、无效的裁决闹剧结束。在此之前，菲律宾阿基诺三世政府单方面提起仲裁，寄希望于通过临时仲裁庭这样一个“草台班子”做出的非法裁决，将本不属于自己的领土和权益纳入囊中。美国、日本等国的支持和怂恿，也给了阿基诺三世把事情闹大的底气。这虽然不是“豪夺”，但绝对算得上“巧取”。

　　在这场水深浪急的外交斗争中，中国展现出了高度的政治实力和应对能力，最终使这场闹剧无疾而终。

　　6月30日，杜特尔特宣誓就任菲律宾总统。这位聪明、现实的新总统没有硬着头皮接下前任留给他的负面政治遗产，而是主动与中国改善关系，把中国作为上任后东盟以外的首访国家。中菲关系的华丽转身看起来颇具戏剧性，其实，这是中国三十多年来改革开放、自强不息的结果，也是中国政府和人民上下一心、众志成城的结果。中菲南海问题趋于平静，中菲关系向好，为中国今后通过谈判和共同开发解决南海问题打下了良好的基础，也为维护中国和平发展环境起到了至关重要的作用，应该载入史册。

　　四、“一带一路”稳步推进，周边外交纵横捭阖

　　2016年，中国国家主席习近平提出的“一带一路”倡议已经进入了全面推进、初见成效的时期。随着亚投行、丝路基金和众多经济合作项目的设立，“一带一路”建设正在从倡议进入实施阶段。

　　2016年9月，在杭州举办的G20峰会，成了向世界推广中国治理模式的平台，而“一带一路”建设自然而然地成了中国模式的主要内容。习近平主席年内的5次出访，也有力地推动了“一带一路”建设。从年初开始，习近平主席的足迹遍及五大洲14个国家，其主线都是在推动“一带一路”外交的实施。

　　与“一带一路”外交相辅相成的是，2016年中国政府在周边外交上持续发力，成效显著。“G20杭州峰会”成了中国政府推动全球治理、开展周边外交的舞台。10月份，习主席访问柬埔寨，发出了中国重视老朋友，珍惜传统友谊的明确信号；以昂山素季为首的缅甸新政府把中国作为东盟之外的首访国家，表达了愿意续写“胞波”情谊的愿望；斯里兰卡新政府也认识到中国的诚意，以科伦坡港口城为代表的合作建设项目重新启动。

　　中国秉持“以邻为伴、与邻为善”的外交方针，但在地区安全、国家利益、领土主权等大是大非的问题上，一贯立场坚定、旗帜鲜明。中国坚持朝鲜半岛无核化立场，反对美韩部署“萨德”反导系统，对菲律宾南海诸岛主权的无礼要求以及日本搬弄是非、煽风点火的行为给予了坚决回击。正是凭借亲、诚、惠、容的外交理念和刚柔并济的外交手段，中国的周边外交才能纵横捭阖、可圈可点。

　　五、“逆全球化”浪潮涌起，中国成中流砥柱

　　“逆全球化”并非新生事物，而是“全球化”的伴生物，由来已久，其根源则是国际金融危机导致的经济衰退。近年来，美国和日本经济增长乏力，而欧洲经济则陷于衰退之中难以自拔，加上欧美中东政策导致的难民问题，更是让贸易保护主义抬头，“逆全球化”的潮流有了市场。

　　2016年12月，日本正式宣布不承认中国的市场经济地位，欧盟宣称要维持“替代国”的做法，而美国则发出了在特朗普上台之后对中国产品征收45%惩罚性关税的威胁。这三方的“大合唱”可以说是2016年最为汹涌的一波“逆全球化”浪潮了。

　　中国自上世纪80年代至今，坚持改革开放，不断融入国际社会，参与全球治理，已经从全球化的最大受益者变身为全球化的最有力的推动者。在2016年9月G20杭州峰会上，中国为构建创新、活力、联动、包容的世界经济提供了中国方案，这是中国为推动全球化做出的最大贡献。当然，中国能为全球化的全球治理做出贡献的前提是自身经济的发展。还是小平同志当年的那句话：发展是硬道理。

　　展望

　　大国要有大国的风范与气象，胸怀与担当。2017年，世界和平与发展的大趋势不会改变，但各种乱象还将持续。中国要在复杂多变的国际局势中发挥“稳定器”的作用，为自身营造和平发展的环境，同时，也为世界的和平与发展做出贡献。

　　一、处理好大国关系，确保中美、中俄关系持续、健康、稳定发展。中美关系的关键是先管控分歧，再务实合作。中美两个大国只有相互尊重，照顾彼此的核心利益和重大关切，如台湾问题，才有可能长久稳定合作，实现互利共赢。中俄战略合作伙伴关系发展平稳，2017年在加强合作的同时，应关注美俄、日俄关系的新进展，把握平衡。

　　二、巩固2016年针对菲律宾南海仲裁案的外交成果，争取南部海疆的长期稳定。中菲关系的改善具有典型意义，应以此为契机，强化中国在南海搁置争议共同开发的一贯理念，让世界看到中国是讲道理的文明大国。

　　三、关注朝鲜半岛局势，深耕周边外交。朝鲜和韩国这对冤家都在中国的家门口，一个要搞核试验，一个要部署“萨德”，而韩国当下又因总统“闺蜜门”面临政权更迭的局面，使得本来就不稳定的朝鲜半岛局势变得更加紧张和难以预测。因此，朝鲜半岛一定是中国外交关注的重点，半岛无核化是中国必须坚持的立场。

　　四、2017年，中国在推进与东南亚国家双边外交的同时，应重点关注并处理好与同美国越走越近的新加坡的关系。中国要充分发挥上合组织的机制作用和“一带一路”建设的推动作用，与中亚国家建立更加密切的经济交往和国际合作。

　　五、推进“一带一路”建设，以经济合作促进外交关系。“一带一路”既是经贸合作的平台，也是开展外交的舞台。2017年是习近平主席倡导“一带一路”的第四个年头，建设成果初步显现，得到了越来越多的国家的认同和支持。这也充分说明，中国深化国际合作的创新实践，必须与外交大局相辅相成，才能相得益彰。

　　六、积极参与全球治理，大步迈向世界舞台中央。2017年，中国应继续巩固和落实G20杭州峰会成果，借助重要的国际会议如达沃斯论坛、上合组织和APEC等多边合作机制，特别是在中国举办的“一带一路”国际合作高峰论坛和金砖国家第九次会晤两大主场外交，推广中国方案，在全球治理中发挥更大的作用，大步迈向世界舞台的中央。

　　2017年的世界不会平静，2017年的中国外交更不会平凡。借用李白的一句诗作为新年寄语：长风破浪会有时，直挂云帆济沧海！