【治国理政新实践·重庆篇】贯彻落实五大发展理念的重庆答卷

2017-01-05 20:19:09|来源：重庆日报|编辑：杨玉国

蓝天白云下的渝中半岛和江北嘴。陈昱翀摄

　　春到人间草木知。

　　一年前的这个时节，习近平总书记视察重庆。他强调，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方。新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻落实。

　　他希望重庆发挥西部大开发重要战略支点作用，积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，在全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化中再创辉煌。

　　在过去一年中，全市上下始终牢记习近平总书记的重托，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，深入实施五大功能区域发展战略，形成了一种崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的氛围，不断推动区域发展特色化、资源配置最优化、整体效能最大化，全市一体化科学发展格局正在加快形成。

　　路径选择

　　五大功能区域发展战略是中央决策部署在重庆的集中体现，是贯彻落实五大发展理念的路径选择

　　重庆集大城市、大农村、大山区、大库区为一体，处于“两欠”阶段，区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展现状和发展潜力等差异很大，面临加快发展和转型升级的双重任务。

　　2016年5月，重庆市委、市政府出台《关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见》（以下简称《实施意见》），将8.24万平方公里的土地划分为五大功能区域，并明确了不同区域的不同任务：

　　都市功能核心区，要建设高端要素集聚、辐射作用强大的国际化大都市风貌展示区；都市功能拓展区，要建设高端产业集聚、创新开放领先的国家中心城市核心载体；城市发展新区，要建设全市重要的新增产业和人口集聚区；渝东北生态涵养发展区，要建设沿江绿色发展示范区；渝东南生态保护发展区，要建设武陵山绿色发展示范区。

　　《实施意见》明确了功能区域与所在区县的功能定位和首要任务，并从考核、产业、财政、环保、社会民生等多个方面配套政策细化措施；以新发展理念为引领，着眼于促进全市一体化科学发展，强调培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系，强调各功能区域特色发展、差异发展、协调发展、联动发展；通过不断优化资源要素配置，推动区域结构、城乡结构、产业结构、人口布局的优化调整。

　　“这是重庆最重大、最基础、最重要的结构性改革。”重庆市政府副秘书长张智奎认为，“五大功能区域发展战略是中央决策部署在重庆的集中体现，是‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局在重庆的载体和平台，是贯彻落实五大发展理念的路径选择，是重庆供给侧结构性改革的生动实践，与中央要求完全吻合。”

　　动力转换

　　坚持新的发展路径，在“三驾马车”协同发力的同时，强化改革、开放、创新“三大动力”，形成“混合动力”

　　路径选好了，怎么走？

　　重庆的回答是：走对路，扎实干！在五大发展理念的指引下，重庆创新发展方式：在投资、消费、出口“三驾马车”协同发力的同时，强化改革、开放、创新“三大动力”，形成“混合动力”。

　　一项又一项工作扎实推进。

　　通过实施分类扶持的财政政策，促进各功能区域差异化发展。对渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区实施“多予不取”，加大均衡性财力转移支付力度，确保其人均财力增幅高于全市平均水平，为两大区域基本公共服务提升和脱贫攻坚提供了有力的财力支撑；对城市发展新区“少取多予”，工业园区市级税收增量全额用于园区发展，有力地支持其加快工业化和城镇化进程。

　　通过实施户籍制度改革，建立“人、钱、地”挂钩机制，重庆户籍人口城镇化率达到47.2%。去年一年，我市新增城镇人口16.9万人，累计转户436.6万人、112.5万户。近两年新增转户居民中，70%以上落户在都市功能拓展区和城市发展新区。

　　通过实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目，仅2016年就设立了总规模上千亿元的股权投资基金，签约3批60多个重点项目，累计金额达150亿美元。

　　动力的转变，要靠考核激励机制、政绩观的转变来支持。五大功能区域发展战略将区县考核项目由271项精简整合为27项，按功能区域划分考核组别，突出首要任务，差异化设置考核指标体系和权重，改变了以往片面强调GDP的思想。

　　“五大发展理念已经在区县同志心中扎根。过去一个项目来了，大家都不顾条件去争的情况如今已不多见。”重庆市发改委相关负责人说，各区县更加注重根据区域定位来确定发展结构、发展质量和发展特色。

　　加快推进城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，我市区域差距和城乡差距不断缩小；加快完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通，统筹、协调发展趋势彰显。到2016年底，全市行政村农村公路通畅率已达100%。“以前全市只有16家三甲医院，并且大部分都在主城区。到去年底，全市三甲医院已增加到30家，新增的三甲医院全部分布在区县。”重庆市卫计委相关负责人说。

　　产业结构更优化，质效大幅提升。三次产业结构由2013年的8∶50.5∶41.5，变为2015年底的7.3∶45∶47.7。

　　区域变化

　　落实新理念，拓展新路径，五大功能区域实现特色发展、差异发展、协调发展、联动发展，各美其美、美美与共

　　行大道，则利天下。过去一年，重庆人低调务实、少说多干、敢于担当、积极作为，以实际行动交出了一份合格的答卷：

　　2016年1-9月，全市GDP达12505亿元，同比增长10.7%。全市40%规模以上的商业服务业企业集中在都市功能核心区；城市发展新区工业主战场地位凸显，完成规模工业总产值7156亿元，同比增长13.3%，增长贡献率达54.6%……重庆形成了各区域特色发展、差异发展、协调发展、联动发展的可喜局面。一个不断砥砺奋进的重庆呈现在世人面前——

　　2016年9月23日，武隆仙女山机场正式开工。深入实施五大功能区域发展战略以来，地处渝东南生态保护发展区的武隆坚持“面上保护，点上开发”，探索靠山水“吃饭”的路子：成功创建仙女山国家级旅游度假区，旅游接待人次年均增幅保持在10%以上；生态工业加快发展，三次产业结构比优化为14.2∶40.1∶45.7。仙女山机场的开工建设，将进一步提升其旅游发展能级，加速其建设国际旅游目的地步伐，助力其“绿色崛起”。

　　2016年底，在“中国幸福城市可持续发展国际论坛”上，位于城市发展新区的璧山区获得了唯一一个“中国生态宜居城市”的荣誉。

　　要绿色，不是不要发展，而是为了更好发展！

　　“我们放弃100亿的工业产值，却换来了产值1000亿的低污染、低能耗绿色产业链。”璧山区委书记吴道藩说。

　　2016年12月17日，川崎（重庆）机器人研发生产基地在两江新区正式投产。过去一年间，全球工业机器人“四大家族”中的德国库卡、日本发那科、瑞士ABB先后落户两江新区，目前，在此集聚的国内外机器人企业已近30家。

　　这是两江新区在经济发展新常态下，创新发展、开放发展，力争上游、高位求进的一个缩影。预计2016年，两江新区直管区地区生产总值可实现增长14.6%，规模以上工业增加值增长12%左右……

　　崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，五大功能区域特色发展、差异发展、协调发展、联动发展，各美其美、美美与共！

　　畅想未来

　　一个空间布局更优化、资源配置更高效、发展动能更强劲、发展特色更彰显、生态环境更优美的重庆将行得更稳，走得更远

　　牢记嘱托，继续奋进！牢固树立和贯彻落实五大发展理念，深入实施五大功能区域发展战略，不远的将来，重庆必定更加精彩——

　　空间布局更加优化。到2020年，都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区一体化发展取得显著进展，成为国家中心城市的功能载体、富有美丽山水特色的大都市区；渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区“面上保护、点上开发”深入有序推进，生态经济后发优势逐步显现。

　　资源配置更加高效。到2020年，基本构建形成人口有序转移、基础设施共享、基本公共服务均等、生态环保联护联治的区域融合发展新格局。

　　发展动能更加强劲。全面深化改革深入推进，供给侧结构性改革在关键领域将取得重大突破，各功能区域发展动力显著增强。全市全域开放深入推进，内陆开放高地取得新成效，开放型经济发展新空间进一步拓展。