养老金全国统筹“爽约” 保险费率待统一

　　央广网北京1月9日消息（记者朱宏源）据经济之声《天下财经》报道，养老金一直以来都是人们关注的焦点问题。按照人社部公开的时间表，2016年年底应该出台基本养老金全国统筹方案，结果却没有如约而至，原因何在？此外，基本养老金全国统筹，第一就是养老保险的费率必须要进行统一，社保费转为社保税能否成为突破点？

　　地方养老基金余缺各异是全国统筹的难点

　　基本养老保险全国统筹，是指在科学发展观的指引下，以全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统为主线，实现全国基本养老保险事业的统筹协调发展。早在2015年10月27日，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠说,人社部正会同有关部门在加强养老保险顶层设计的基础上,研究制定职工基础养老金全国统筹方案。

　　2016年年底应该出台基本养老金全国统筹方案，结果却未如约而至。有专家指出：养老金全国统筹之后，地方政府的养老负担将一次性移交给中央，从账面上来看，养老金的累计结余尚有4万亿元，进行余缺调剂应该是没有问题的，但从长远来讲，人口老龄化加剧后，养老金的给付成本增长也会越来越快，如何在养老费率下降后保持中央收支的平衡，是政府需要在对制度重新安排时，需要考虑的方面。

　　对此，清华大学公共管理学院副院长杨永恒表示，基础养老保险一旦实现全国统筹，中央和地方分别如何投入，参保人跨地域缴费、退休，地区之间利益如何协调，政策如何衔接，养老金结余高的地区愿不愿意帮助养老金亏空的地区，养老金亏空地区利益如何保证，这些都是养老保险全国统筹的重点与难点。

　　杨永恒说：“关键问题在于，各个地方养老金余额是不一样的，有些省份来说是收大于支，有些地方是收不抵支的，对于（养老金）盈余比较多的地方（养老金全国统筹）的积极性就不会太高，还有就是对于地方来说，养老金在地方管理还有一定的资源配置能力，但如果中央来配置的话，地方就会丧失能力，对于地方也是一种影响。”

　　社保“费”改“税”将是突破点

　　各地基本养老基金 余缺情况与缴纳金额不同，各地方经济发展情况与居民收入水平千差万别，这就意味着参保人在不同地区 参保，退休待遇不一样。正是由于各种不定的因素，导致众多专家在力推“基本养老金全国统筹”的同时再次将视角转向了费改税，也就是将社保费转为社保税。张永恒表示，“养老金全国统筹”和“社保费改税”相辅相成，费改税可以减少全国统筹的障碍和阻力，张永恒说：“从税收的角度来征收的话，肯定是有助于统筹的调配使用的，社保税应该是中央税种，这样便于全国范围的统筹使用，但如果是费的话就不见得，但地方的阻力会比较大。应该费改税之后，原来的社保征缴机制就废弃了。”

　　相关政策正在为铺路，养老金全国统筹已是大势所趋

　　虽然全国统筹方案还在“难产”中，但陆续也有相关政策为它铺路。包括延迟退休、完善个人账户在内的顶层设计方案有望在2017年陆续推出；涉及到3800万职工的机关事业单位养老保险改革也将在2017年实施到位。同时，人社部还在研究基本养老金合理调整机制方案，为2017年上调退休人员养老金做准备。如此密集的政策，如此强大的力度，实现养老金全国统筹已是大势所趋。

　　当然，要真正提高养老保险全国统筹的政策效率，除了国家从宏观层面进行顶层制度设计以外，尤其需要地方政府体现更多责任担当。从长远来看，打破户籍壁垒，把每一个人都纳入权利保障视野。建立全国统一的人力资源大市场，社保政策全国一盘棋势在必行。