英国首相明晰“脱欧路线图”，为何选在此时？

特蕾莎·梅（资料图）

　　经过7个月的漫长等待，英国首相特蕾莎·梅终于“亮剑”。她于17日在伦敦兰卡斯特宫发表了“就任首相以来最重要的演讲”，自英国公投脱欧后首次阐述英国“脱欧路线图”，表示要让英国“更强大、更公平、更团结、更外向”。

　　长期以来，梅像答录机一样重复着“脱欧就是脱欧”、“脱欧无软硬之分”等说辞，在欧洲单一市场和控制移民两大核心问题上刻意模糊，一方面强调坚决收回移民主权以迎合脱欧派民意，另一方面又在保留单一市场问题上闪烁其辞以照顾工商界的关切。鱼和熊掌想要“通吃”。

　　这种“战略模糊”导致英国社会陷入“不确定”状态。脱欧问题众说纷纭，“硬脱欧”、“软脱欧”、“灰脱欧”、“聪明脱欧”、“红白蓝脱欧”等新词层出不穷。内阁成员也莫衷一是。去年10月梅首相释放出“硬脱欧”信号，随后财政大臣哈蒙德又对金融城表示将就单一市场作出安排。去年12月，脱欧事务大臣戴维斯还公开表示英国将考虑通过付费方式留在单一市场。媒体对这种“混乱”忍无可忍，近期集中火力对梅首相口诛笔伐，批评梅“迟疑不决，没有战略远见，难当脱欧大任”，“只想着讨好选民，为了个人政治前途而置国家利益不顾”。

　　3月底之前脱欧程序将启动，梅迫于舆论压力和时间压力，新年伊始就脱欧问题发表专题演讲，在两大核心问题上作出抉择，用“五个不”明确表示英国将“净身出户”，不会保留“一星半点”的欧盟成员国身份，不寻求单一市场成员国身份，不采纳其他国家已有模式，不再向欧盟缴纳“会费”，不再受欧洲法院的约束。英国要完全恢复对本国法律的控制，收回对边境的绝对主权，限制移民数量。当然梅也强调，希望与欧盟一道，保护彼此居住在对方境内公民的合法权益，同时欢迎优质移民赴英工作和学习。

　　梅选在此时明晰“脱欧路线图”也是经过深思熟虑。首先，安抚各方势力，维持国内团结。梅深谙“攘外必先安内”的道理，在演讲中宣布成立部长联席会议，让苏格兰、威尔士、北爱尔兰等地方政府能参与脱欧谈判。脱欧主导权之争此前闹得沸沸扬扬，梅在最高法院裁定之前主动让步，明确表示最终脱欧协议生效前须交由英国议会上下两院批准。

　　其次，描绘经济蓝图，降低市场风险。梅自去年释放“硬脱欧”信号后，一直在强化“英国可能离开单一市场”的预期，强调本届政府史无前例地高度重视工商业，将致力于与欧盟达成一项“全面、大胆、雄心勃勃”的自贸协定，并将寻求与美国、中国、巴西及英联邦国家等世界主要经济体缔结新的贸易协定。英国“虽然离开欧盟，却将拥抱世界”。梅此次演讲后，英镑兑美元汇率不跌反升，大涨近三个百分点，创造了2008年10月以来最大单日涨幅。

　　此外，英美关系升温，外部环境有利。新年伊始，外交大臣约翰逊专程访美与特朗普团队商定梅2月访美计划。特朗普欢迎梅访美并对“特殊关系”进行再确认。特朗普日前在采访中公开“抑欧扬英”，称赞“英国脱欧很聪明”，将“非常努力地”争取达成英美双边贸易协议，这无疑增加了英国脱欧的底气。

　　梅对欧盟则是软硬兼施，“以温和语气表达强硬立场”。既伸橄榄枝，寻求与欧盟建立新的战略伙伴关系，力争达成英欧合作协议并“分阶段实施”，避免“断崖式”脱欧；同时也提出警告，如果欧盟想对英惩罚，只会导致“灾难性的自毁行为”。对此，欧洲理事会主席图斯克已作出反应，梅的“脱欧路线图”很现实，欧盟27国团结一致，已做好开启英欧谈判的准备。

　　英国在脱欧谈判中还要啃不少硬骨头，比如金融、汽车等脱欧敏感行业有无特殊安排，如何管控爱尔兰与北爱的边界，英欧自贸协定的框架设想等，这些需要敲定成白纸黑字关键性问题，少不了讨价还价，锱铢必较。梅首相“脱欧路线图”的落实之路必将崎岖坎坷，荆棘载途。（邱静 中国社科院世界经济与政治研究所）