欧盟决定加强与利比亚的合作应对非法移民问题

　　2月3日，欧洲理事会主席图斯克（中）、欧盟委员会主席容克（右）和马耳他总理穆斯卡特共同出席欧盟非正式峰会的新闻发布会。

　　国际在线报道（中国国际广播电台记者 史靖洪）：欧盟非正式领导人会议于2月3日在现任欧盟轮值主席国马耳他首都瓦莱塔举行，会后发表了关于从外部应对非法移民问题的《马耳他宣言》。与会领导人同意采取多种措施，努力切断非法移民从地中海中部地区涌入欧洲的通道，并决定加强欧盟在移民问题上与利比亚当局的合作。

　　欧盟非正式领导人会议当天发表的《马耳他宣言》说，由于欧盟去年加强了外部边境管控，从而使2016年抵达欧洲的非法移民数量只是2015年总数的三分之一。但宣言同时指出，试图通过地中海中部进入欧洲的北非难民人数出现了上升势头。2016年取道地中海中部的难民和非法移民数量达到18.1万人，死亡或失踪人数也连年创下新纪录，进入2017年后已有数百人丧生。随着今年春天即将来临，欧盟必须采取切实行动，降低取道地中海中部进入欧洲的非法移民数量，并打击人口走私的商业模式。

　　欧洲理事会主席图斯克在当天举行的新闻发布上说，各国领导人同意立即采取行动，以减少非法移民的数量，同时挽救生命。其中最重要的措施就是欧盟将加强和非法移民的主要来源国利比亚的合作。图斯克说：“我们将训练、装备和支持利比亚海岸警卫队，以制止人口走私活动，并增加搜索和救援行动。我们将向利比亚当地社会提供经济援助，以改善他们的状况，并帮助他们为滞留的移民提供庇护。我们还将与国际移民组织合作，加强移民自愿从利比亚返回原籍国的行动。欧盟将提供额外资金来优先实施这些行动。”

　　图斯克还说，欧盟将加强与联合国难民署和国际移民组织的合作，确保利比亚具备适当的移民接待能力和条件。此外，欧盟对各成员国直接与利比亚就移民问题进行双边合作也表示欢迎。意大利和利比亚两国总理于2日就移民问题签署了一项谅解备忘录，同意通过加强边境管控，以减少非法移民的数量。

　　从2017年1月1日起，马耳他接任欧盟轮值主席国，这也是该国自2004年加入欧盟后首次担任轮值主席国，并主办欧盟峰会。有“地中海心脏”之称的马耳他将难民和非法移民问题列入其任期内的优先事项之一。马耳他总理穆斯卡特在新闻发布会上难掩兴奋之情。他说：“这是第一次在相当多的月份里，就这样一个有争议的主题，欧盟和所有成员国设法取得的重要进步，也同时显示了团结。”

　　有舆论认为，欧盟与利比亚加强在非法移民问题上的合作，是效仿此前欧盟与土耳其在此问题上的合作。但利比亚内部局势不稳定，利比亚民族团结政府总理法伊兹·萨拉杰甚至对首都的黎波里都无法完全控制。特别是萨拉杰近日还抱怨欧盟计划提供的2亿欧元援助资金不足，这些因素都为欧盟与利比亚在非法移民问题上的合作蒙上一层阴影。对此，穆斯卡特表示，他对这种批评有所了解。“我们知道协议可能会受到批评，我们知道利比亚处于特殊的形势之中，利比亚政府面临着挑战，但那不是不参与的借口。实际上，这正是和利比亚政府开展更多合作的理由，因为我们的支持将鼓励（利比亚政府）做出所需要的决定，从而使各方都能以更好的方式控制形势。”

　　可以预见，欧洲难民和非法移民问题依然是个欧盟面临的巨大挑战。现在已有人担心，如果海上偷渡的通道能被成功封堵，很可能会促使非法移民转向其它通道。

2月3日，马耳他总理穆斯卡特在欧盟瓦莱塔峰会的新闻发布会上。

2月3日，欧洲理事会主席图斯克在欧盟瓦莱塔峰会的新闻发布会上。