中国深化科技体制改革 将继续鼓励民间投资进入科创领域

　　国际在线报道（记者 柳青）：围绕全面深化改革总目标和创新驱动发展战略要求，过去五年，中国部署推动了一系列重大科技体制改革举措，破除了多项深层次体制机制障碍，有效激发了科技创新活力。中国科技部相关负责人指出，“十三五”期间，在实施已有政策基础上，将继续推动科技体制创新，为民间投资进入科技创新领域创造更多有利条件。

　　深化科技体制改革是全面深化改革的重要内容，也是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的根本要求。２０１５年，中国发布《深化科技体制改革实施方案》，提出了到２０２０年，在科技体制改革的重要领域和关键环节取得突破性成果，进入创新型国家行列。

　　中国科技部政策法规与监督司司长贺德方１６日表示，伴随着科技体制改革的深入推进，多项重点科技创新政策取得重大突破，科技创新政策体系进一步完善，实现了从科技政策向科技创新政策的转变。例如２０１５年底，对企业研发费用加计扣除政策作了大幅度修订，企业反映的政策门槛高、适用范围窄、操作程序繁琐等问题在很大程度上得到解决，政策的普惠性和便捷性大幅提升：“２０１５年，全国享受加计扣除优惠的企业达５．３６万户，减免税额７５９亿元，比２００８年增长约６倍。根据调查，有９７．５％的企业在享受加计扣除政策后，加大了研发投入力度。”

　　促进科技成果转移转化是实施创新驱动发展战略的重要任务，也是加强科技与经济紧密结合的关键环节。科技部表示，“十二五”期间，中国修订发布了《促进科技成果转化法》，并陆续出台了相关促进科技成果转移转化的配套政策。贺德方表示，科技成果转移转化制度体系已初步形成：“国家完全下放科技成果的使用、处置和收益权，取消审批或备案，转化收益全额留归单位；大幅提高对科技人员的奖励比例，有约定的从约定，没有约定的从原来不低于转化净收入和股权比例的２０％提高到５０％，转化奖励不纳入绩效工资总量管理；对科技人员获得的股权激励给予税收优惠，解决了未取得现金收入就要纳税的困难，大幅降低了税率。”

　　科技部表示，通过一系列的政策突破，大大激发了全社会转化科技成果的积极性，掀起了科技创业热潮。与此同时，中国在支持企业技术创新方面陆续出台了高新技术企业税收优惠、研发投入加计扣除等普惠性创新政策，为企业技术创新松绑加力。据了解，国家重点研发计划２０１６年正式立项的１１６３个项目，５５４家牵头单位中，２４６家为企业，占比２１．２％，国家科技重大专项中，企业牵头的课题比例从“十一五”的３６．７％上升到“十二五”的５２．３％，其中集成电路装备、宽带移动通信、数控机床等专项企业承担任务比例则超过了７０％。

　　科技部资源配置与管理司司长张晓原表示，“十三五”期间，中国将继续在中央财政科技计划中，优化管理流程，支持企业牵头承担国家科技计划项目，配套投入企业资金，围绕国家目标参与课题研发。他说，中国将继续推动科技体制创新，为民间投资进入科技创新领域创造更多有利条件：“启动贷款风险补偿，金融机构对中小型科技企业所发放的贷款，中央财政给予一定的风险补偿。第二方面是投贷联动的试点，就是允许试点银行把贷款和对成果转化活动的投资结合起来。将来推动国家重大的研发任务，重大的战略性布局的组织实施，不仅仅是要依靠财政的科技投入，同时还要引导更多的社会资本参与其中，共担风险，分享利益。”

　　据了解，科技部、财政部设立了国家科技成果转化引导基金，通过设立创业投资子基金等方式，引导民间投资和金融资本共同支持科技成果转化。科技部还表示，中央财政将继续通过让利机制和激励安排，吸引优秀基金管理团队和民间投资与政府引导基金合作，扩大对科技企业的直接融资。