麦克马斯特出任国安顾问面临三大挑战

特朗普与现役陆军中将H.R.麦克马斯特（资料图）

　　2月20日，美国总统特朗普宣布任命现役陆军中将赫伯特·雷蒙德·麦克马斯特为新任国家安全顾问，接替于近期黯然辞职的迈克·弗林。特朗普和麦克马斯特虽将重建白宫国安团队，并修补与共和党建制派的关系，但也面临三大挑战。

　　整体上来看，特朗普挑选麦克马斯特是看中他丰富的军事履历、心直口快的性格，以及华盛顿政治“局外人”的身份。现年54岁的麦克马斯特被誉为“学者型斗士”，曾在北卡罗来纳大学获得历史学博士学位，并以反思美军越南战争的专著《玩忽职守》闻名军界。他曾参加过海湾战争与伊拉克战争，被誉为美军近30年来最优秀的战略思想家之一。此外，虽然麦克马斯特从军多年，但从未在华盛顿五角大楼任职，这也使他成为名副其实的华盛顿“局外人”。而特朗普用人偏好军事人才，也宣称决策时希望听到不同的声音，加之麦克马斯特为典型政治“局外人”，上述种种成为特朗普任用麦克马斯特的决定性因素。

　　与此同时，麦克马斯特也面临不小挑战。其一，白宫国安会现行架构造成的组织困境。此前，弗林辞职一则源于其涉嫌“里通外国”，二则是相传其与特朗普的重要心腹班农无法相处。目前班农作为高级顾问，可参与国安会任何会议，实质上成为除特朗普外白宫权力最大的人。如果无法处理好与班农的关系，麦克马斯特被排挤甚至逐出决策圈都有可能。而且，上周拒绝出任国安顾问的海军中将罗伯特·哈沃德，据说其主要理由就是没有获得完全的人事权。而白宫发言人称，麦克马斯特将获得国安会充分的人事任命权，这无疑为他重振国安会奠定基础。但是特朗普是否说话算数，班农将如何应对，是否会继续介入国安会运作仍待观察。

　　其二，麦克马斯特与特朗普团队的理念差异。麦克马斯特在《玩忽职守》一书中所体现的慎战思想，事实上与特朗普当前在外交上的“孤立主义”倾向立场接近，这也成为双方相互欣赏的基础。然而，麦克马斯特至少在两大问题上，与特朗普团队意见相左，这可能成为未来双方矛盾的导火线。一是如何处理对俄罗斯的关系。与特朗普倾向缓和对俄关系不同，目前担任美国“陆军能力整合中心”主任的麦克马斯特，一直认为俄是对美国家安全“重大的潜在威胁”。二是在反恐上，与鼓吹“伊斯兰威胁论”的班农不同，麦克马斯特有意区分伊斯兰恐怖组织与宗教本身。例如，他曾批评“伊斯兰国”歪曲宗教，借以激起仇恨，并为他们针对平民的暴行辩护。也因此，特朗普对麦克马斯特的任命，引来共和党建制派的一片好评，因为他们期望麦克马斯特的温和理性，能够平衡特朗普对外政策的“不靠谱”。

　　其三，则是麦克马斯特与特朗普行事风格的差异性。虽然特朗普欢迎团队中的“不同声音”，但也需注意他“从不认错”和“我行我素”的做事风格。麦克马斯特虽有丰富的军旅经验，然而却是政治圈中的“新手”，他的心直口快曾使他得罪上司，导致晋升延误。他对美军在越战中失败教训的总结是，政治压力导致美军将领支持了原本不可能成功的战略。而目前特朗普无论对情报界，还是五角大楼最大的要求就是政治上的服从。因此，《华盛顿邮报》分析称，麦克马斯特最大的挑战将是如何抵制特朗普对军队的政治化。此外，如果特朗普继续在外交和国家安全问题上肆无忌惮地发言，或者默许班农与库什纳介入国安会决策，麦克马斯特作为国安顾问的职责也将很难成功发挥。若如此，他步弗林的后尘、黯然下台或许指日可待。（张志新 中国现代国际关系研究院美国所副研究员）