欧盟发表白皮书 阐述英国“脱欧”后欧盟前景的五个选项

容克（资料图）

　　国际在线消息（中国国际广播电台记者 史靖洪）：欧盟委员会主席容克3月1日在欧洲议会就《欧盟的未来白皮书》发表讲话，阐述了英国脱离欧盟后，欧盟未来可能面临的五种发展前景。不过，容克并没有明确表示他将支持哪种选项，只是希望欧洲议会、各成员国政府以及民众积极参与到事关欧盟前途命运的大讨论中。欧盟有关未来发展讨论的初步结果，将在今年12月举行的欧盟峰会上提出。

　　欧盟委员会之所以挑选此时发表《欧盟的未来白皮书》有多重考虑。一是因为今年3月25日欧盟将迎来《罗马条约》签署60周年纪念日。由于《罗马条约》一直被认为是欧洲一体化进程正式起步的象征，所以欧盟各成员国领导人将于本月25日齐聚罗马，共同回顾欧盟的历史，并对未来进行规划。另一方面，由于英国此前宣称将于今年3月正式触发脱欧程序，英国“脱欧”后的欧盟将何去何从，欧洲一体化的进程是否还继续走下去，都成为令人关注的问题。欧盟委员会此时发表白皮书，为欧洲议会、欧盟各成员国政府以及民众讨论欧盟的未来提供了一份基础性文件。容克3月1日在布鲁塞尔向欧洲议会发表讲话时说，尽管英国脱离欧盟可能带来遗憾和痛苦，但它无法阻止欧盟迈向未来。

　　在当天的发言中，容克重点阐述了欧盟未来可能面临的五条道路和发展前景，也就是五个选项。第一条道路是继续延续容克担任欧盟委员会主席以后所采取的政策，即继续推进一些领域的改革，建立健全内部市场、数字单一市场、能源联盟、资本市场联盟和防务联盟。这样到2025年时，虽然各国之间的边境仍然存在法律和技术方面的障碍，但欧洲人可以驾驶自动车辆穿越边境；欧洲人在多数情况下通过边境旅行时，也不需要停下来接受检查。

　　第二条道路是，由于27个成员国未来可能无法在更多的政策领域形成共识，而且如果有越来越多的成员国政府要求欧委员将工作集中在建立欧洲统一市场上，那么欧盟的概念就只剩下欧洲统一市场了。

　　第三种选择是被外界称为“多速欧洲”的发展道路。也就是说，同意在包括国防、内部安全和社会事务等领域进行合作的成员国将继续推行一体化，从而可能在欧盟内部形成几个小的联盟。到了2025年，可能有15个成员国建立了一个警察和治安团体，共同处理跨界犯罪活动，并即时交换安全信息。

　　第四条道路是，27个成员国在选定的政策领域开展高效工作，而减少在没有附加值的领域的行动。这就意味着2025年可能有一个欧洲电信管理局将有权开放跨境通信服务的频率，并保护欧盟内所有移动和互联网用户的权利。另外，一个新的欧洲反恐机构将通过系统性地追踪和标记嫌疑犯，以阻止发生严重的恐怖袭击事件。

　　第五条道路就是各成员国同意分享更多的权力、资源和决策权。欧盟层面将以更快的速度做出决定，并迅速执行。欧盟的领导权也得到确认。

　　容克在讲话中明确表示第二条道路不能成为选项，也就是说欧盟不能退化为一个自由贸易区。除此之外，容克一再表示，与以往不同的是，欧盟委员会此次只提供选项，而不提出具体建议或者指令，要把发言权交给欧洲议会、各成员国的议会和政府以及民众。容克表示，欧盟委员会将充分听取各方意见，他本人将于今年9月向欧洲议会发表盟情咨文时，再对各界提出的意见进行回应。至于欧盟未来到底走哪条路，初步结论将在今年12月举行的欧盟峰会上才见分晓。

　　在容克发表讲话后，欧洲议会各个党团的领导人和议员分别发表了评论。一些议员对容克阐述的欧盟在未来几年可能面临的五条道路表示欢迎，也有一些议员批评欧委员没有明确提出列为首选的路径，或者提供更为具体的例子。欧洲自由民主联盟党团主席费尔霍夫施塔特强调，欧盟机构需要对欧盟的未来进行反思。他还说，欧盟目前缺乏应对当今许多挑战的实际能力，他呼吁欧盟成员国停止使用全体一致同意的投票规则，认为这个规则阻挡了推动联盟向前进的重要努力。