政府工作报告起草组成员揭秘，这些民众关切怎么写入报告

　　中青在线北京3月5日电（中国青年报·中青在线记者 刘世昕 杨杰）天天天蓝还有多远、医保全国异地报销到底什么时候实现、企业家抱怨的费税过高还有没有下降的空间、经济走势到底走V型U型还是L型……老百姓关心的各种大事在今天提交给全国人大代表审议的《政府工作报告》中有了回应。以下这些承诺请收好。

　　1、蓝天一年比一年多

　　《政府工作报告》用了近乎一整页纸给出了蓝天解决方案。

　　李克强总理说，要加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。

　　具体的目标是，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区的PM2.5浓度明显下降。

　　今年1月，演员葛优在参加李克强主持的政府工作报告征求意见座谈会时曾表示，他最期待政府工作报告能进一步讲讲雾霾治理的事。这也是很多老百姓的心声。

　　今年是大气污染防治行动计划实施的最后一年，蓝天目标到底能不能实现，蓝天保卫战怎么打，报告提出了五大实招：加快解决燃煤污染问题；全面推进污染源治理，不达标企业坚决依法关停；强化机动车治理；加强雾霾形成机理研究，有效应对重污染天气；严格环境执法和督查问责。

　　《政府工作报告》起草组工作人员回忆说，在几次讨论雾霾治理的会议上，李克强总理都强调，要通过具体措施让人民对雾霾的治理有信心，而不是光喊口号。

　　2、又有减税大礼包

　　《政府工作报告》中提到：多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅减低非税负担。

　　一是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。

　　二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费。

　　三是减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。 四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。

　　五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。

　　政府工作报告起草组工作人员告诉记者，在多次讨论中，李克强总理都坚决表示，“要按规矩收税，费该清的要清。” 他还提出要真正让企业切身感受减税减费的成效。

　　一位参与过10多次政府工作报告起草的工作人员说，在他所参与过的报告起草中，今年的力度最大。可以说，既是回应了社会对中国税负的关切，更是切切实实拿出了一系列具体措施来解决企业负担、降低企业成本，最终提高中国企业在世界上的竞争力。

　　税收减少了，就意味着政府要过紧日子。报告起草组的工作人员说，总理专门在报告中加了一句话，“坚守节用裕民的正道”，就是说，政府要增收节支，要精打细算过日子。政府要过紧日子，让老百姓过好日子。

　　3、简政放权开便利之门

　　《政府工作报告》中提到持续推进政府职能转变。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。

　　这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进，全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。同时，清理取消一批生产和服务许可证。

　　要深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。

　　要加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。

　　事实上，简政放权被认为是本届政府的当头炮，而且与之相关的承诺几乎年年都出现在《政府工作报告》中。2014年提到“进一步简政放权，这是政府的自我革命”；2015年提到“大道至简，有权不可任性”；2016年的措辞是出自《后汉书》的“简除烦苛 ，禁察非法”。

　　《政府工作报告》起草组工作人员介绍说，李克强总理多次强调，要紧紧扭住简政放权这个“牛鼻子”，逐步厘清政府和市场的边界。2013年以来，国务院分9批审议通过取消或下放的行政审批事项共618项，其中，取消491项，下放127项。

　　4、经济增速6.5%

　　这个数字被《政府工作报告》揭秘：2017年国内生产总值增长6.5%左右。报告中还提到，在实际工作中争取更好结果。

　　英文、法文……中国的政府工作报告被翻译成越来越多的文字，正如经济学家朱民所说，“政府工作报告不仅有国内的听众，还有全世界的听众”。作为世界第二大经济体，中国经济的健康情况在全球都备受关注，尤其是年度GDP增速的指标，这个数字内涵丰富，从某种意义上来说，算是给未来一年中国经济增长模式定下了调子。

　　政府工作报告起草组工作人员告诉记者，今年的经济增长预期目标，符合经济规律和客观实际，有利于引导和稳定预期、调整结构，也同全面建成小康社会要求相衔接。

　　5、稳中求进，守住底线

　　《政府工作报告》起草组工作人员说，稳中求进是今年政府工作的总基调，也是《政府工作报告》的总基调。

　　《政府工作报告》中提到，做好今年政府工作，要贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。稳是大局，要着力稳增长，保就业、防风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定。在稳的前提下要勇于进取，深入推进改革，加快结构调整，敢于啃“硬骨头”，努力在关键领域取得新进展。

　　稳中求进，也是未来工作的总基调。专家曾这样解读，“稳”是基础，是主基调，要在“稳”的前提下求进；“进”是目的，是大势。我们强调“稳中求进”，不是无所作为、不敢作为，而是在重要领域和关键环节要有所进取，以“进”促“稳”。

　　6、供给侧结构性改革

　　在稳中求进的基础上，今年的《政府工作报告》还突出了以供给侧结构性改革为主线，特别是在抓好“三去一降一补”方面还有很多扎扎实实的政策措施。

　　7、异地就医，住院费用可以直接结算

　　《政府工作报告》提到，对异地就医，住院费用可以直接结算。

　　对那些离开医保所属地、在异地与子女生活在一起的老年人来说，《政府工作报告》中有一个重大利好：2017年，全国将推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。

　　中国政府网上有个“我向总理说句话”的栏目，据说，每天都有大量的公众通过这个线上栏目向总理隔空喊话。网友的声音总理能听到吗？

　　《政府工作报告》起草组的工作人员告诉中国青年报·中青在线记者，这些留言会有工作人员分类整理打印成册送到起草组，他们认真研究着这些来自民间的诉求，总理也常常亲自在这些留言上进行批示。中国青年报·中青在线记者看到起草组工作人员的案头都有不断更新的打印成册的公众留言。一位工作人员告诉记者，他曾看到很多网民留言都是希望能尽快打通异地就医报销的壁垒，今天，他特别想给这些网民大声回应，你们的愿望实现了。

　　《报告》起草组成员说，2016年实行省内就医住院费用直接结算，今年要把它推广到全国，就是跨省的，而且要推广全国医保联网，这样就更加方便。

　　8、今年城镇新增就业的预期目标比去年多100万

　　政府工作报告提出，今年城镇新增就业的预期目标是1100万人以上，比去年多100万人。

　　为了达到这一目标，《政府工作报告》中提到，大力促进就业创业。完善就业政策，加大就业培训力度，加强对灵活就业、新就业形态的支持。今年高校毕业生795万人，再创历史新高，要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划，促进多渠道就业创业。切实做好退役军人安置工作。加大就业援助力度，扶持城镇困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭至少一人稳定就业。我们必须牢牢抓住就业这一民生之本，让人们在劳动中创造财富，在奋斗中实现人生价值。

　　2016年全国城镇新增就业达1314万人，超额完成了1000万人的目标任务。在几天前的一场发布会上，人社部部长尹蔚民将这一组数据称为我国“经济社会发展的一大亮点”。在一次座谈会上，李克强总理曾透露，他每天早上上班第一件事，就是先看两张“汇总了上百个经济数据的表格”。而在这些纷繁复杂的数据中，“就业”无疑是总理最关心的指标之一。今年1月的一次国务院常务会上，李克强把“保障就业”称为政府“最要紧的责任”。“就业”已经同“GDP增速”和“CPI”一起，成为本届政府制定宏观政策的首要参考指标之一。

　　9、要防止“被扶贫”、数字脱贫

　　2016年，农村贫困人口减少1240万，《政府工作报告》提出，今年还要再减少农村贫困人口1000万以上，完成异地扶贫搬迁340万人。

　　报告提出，贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板，今年要深入实施精准扶贫精准脱贫，中央财政专项扶贫资金增值30%以上。

　　《政府工作报告》起草组工作人员介绍说，李克强总理特别要求，在扶贫工作中，要切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严实查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

　　“被脱贫”这样的话语是李克强总理亲自加入报告的。

　　10、房地产政策的变与不变

　　对比2016年的《政府工作报告》，政府一以贯之关注棚户区，去年改造600万套，今年还是600万套！

　　《报告》提到，今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。

　　去年，这个数字也是600万套，同样提出要提高棚改货币化安置比例。同时提到，因城施策化解房地产库存，建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。

　　今年《报告》中因城施策又出现了。与以往不同的是，今年的《报告》里拎出三四线城市去库存问题，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅，规范开发、销售、中介等行为。

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