民生期盼如何写进政府工作报告

　　全国人大代表、清华大学副校长施一公今年1月与国务院总理李克强座谈时提的一个建议，变成了今年政府工作报告中的一句话：提高博士研究生国家助学金补助标准。

　　在同一场座谈会上，演员葛优说，他最期待政府工作报告能说说雾霾的事。政府工作报告中则用了一整页列出了治霾的五大硬措施。

　　李克强总理3月5日所作的1.8万余字政府工作报告还回应了企业税费负担重、老百姓办事难、热点城市房价高、异地就医报销难等诸多重大民生问题。

　　政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏说，报告起草过程中，从总理亲自主持的多场座谈会，到国务院研究室去基层调研，以及各地、各部门提交建议，再到网民留言，粗略算来，有超过百万人给报告提了意见。可以说，今天提交全国人大代表审议的报告能充分反映各方诉求。

　　GDP增速6.5％左右有何深意

　　中国的政府工作报告正被翻译成越来越多的文字，全世界都在关注报告中的一个关键数据——GDP增速。报告中今年发展的主要预期是：国内生产总值增长6.5％左右，在实际工作中争取更好结果。

　　黄守宏解释说，将GDP增速定为6.5％左右，是综合考虑了今年国际环境的复杂性、不确定性和不稳定性上升的因素，以及国内推进供给侧结构性改革，提高经济发展质量和效益等要求。

　　黄守宏说，这个速度可以为推动改革和结构调整留出一定的弹性空间。按目前的弹性系数，GDP增长一个百分点可带动190万~200万人的就业，现在6.5％左右的GDP增长速度，能够满足新增1100万以上的就业目标。

　　黄守宏进一步解释说，6.5％左右的GDP增速目标也是与全面建成小康社会相衔接的。据测算，今后几年，经济年均增速6.4％多一点，或者接近6.5％，就能够满足到2020年“两个翻一番”的要求。

　　另一个备受关注的数字是中国的赤字率，2017年拟安排的财政赤字率为3％，与去年持平。

　　黄守宏说，很多机构曾建议中国政府应该提高赤字率，但我们选择与去年持平，一方面是因为3％的赤字率跟整个经济增长的目标是相匹配的，另一方面，万一出现特殊情况，也有余地。

　　今年又发减负大礼包，力度前所未有

　　不久前，有多位知名企业家对媒体抱怨企业的税负过重，希望政府进一步减税降费。

　　在今年的政府工作报告中，李克强总理说，各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。

　　与这句话相配套的是五大减税降费新政：全面清理规范政府性基金；取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上；减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费；继续适当降低“五险一金”有关缴费比例；完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

　　政府工作报告起草组工作人员告诉记者，在多次讨论中，李克强总理都坚决表示，“要按规矩收税，费该清的要清”。他还提出要真正让企业切身感受减税减费的成效。

　　一位参与过十多次政府工作报告起草的人员说，在他所参与过的报告起草中，今年的减税降费力度最大，既回应了社会对中国税负的关切，更拿出了一系列具体措施来解决企业负担、降低企业成本，以提高中国企业在世界上的竞争力。

　　税收减少了，就意味着政府要过紧日子。报告起草组的工作人员说，总理专门在报告中加了一句话，“坚守节用裕民的正道”，就是说，政府要精打细算过日子。

　　简政放权连续4年有金句

　　简政放权一直被认为是本届政府的“当头炮”，与之相关的承诺几乎年年都出现在政府工作报告中。2014年提到“进一步简政放权，这是政府的自我革命”；2015年提到“大道至简，有权不可任性”；2016年的措辞是出自《后汉书》的“简除烦苛，禁察非法”。

　　今天李克强总理给出的“金句”是，“坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门”。

　　报告在阐述改革方向时提到，持续推进政府职能转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。

　　李克强说，一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”。

　　政府工作报告起草组成员说，李克强总理多次强调，要紧紧扭住简政放权这个“牛鼻子”，逐步厘清政府和市场的边界。

　　治霾硬措施打响“蓝天保卫战”

　　今年是大气污染防治行动计划实施的最后一年，蓝天目标到底能不能实现，蓝天保卫战怎么打，政府工作报告用了近一整页纸给出了蓝天解决方案。

　　李克强总理说，要加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。

　　政府工作报告起草组成员回忆说，在几次讨论雾霾治理的会议上，李克强总理都强调，要通过具体措施让人民对雾霾的治理有信心，而不是光喊口号。

　　在一次座谈会上，李克强还要求有关部门，不仅要加强对雾霾形成机理的研究，还要向老百姓讲清楚。在场的环保部部长陈吉宁回应说，刚刚组织了一场有几十名国内顶级大气专家参加的研讨会，也请了媒体参加，就是为了向公众讲清楚。李克强表示，这是科学家的责任。

　　异地就医，住院费用可以直接结算

　　对那些离开医保所属地、在异地与子女生活在一起的老年人来说，政府工作报告中有一个重大利好：2017年，全国将推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。

　　中国政府网联合27家网络媒体，开展“我向总理说句话”网民建言征集活动，每天都有公众通过这个线上栏目向总理“隔空喊话”。网友的声音总理能听到吗？

　　政府工作报告起草组成员告诉记者，这些留言会有工作人员分类整理打印成册送到起草组，他们认真研究这些来自民间的诉求，总理常常在这些留言上批示。中国青年报·中青在线记者看到起草组工作人员的案头有不断更新的、打印成册的公众留言，其中很多网民留言希望能尽快打通异地就医报销的壁垒。今天，他们的愿望实现了。

　　报告起草组成员说，2016年实行省内就医住院费用直接结算，今年要把它推广到全国，就是跨省的，要推广全国医保联网，这样就更加方便。

　　就业是总理最看重的指标之一

　　政府工作报告提出，今年城镇新增就业的预期目标是1100万人以上，比去年多100万人。

　　2016年全国城镇新增就业达1314万人，超额完成了1000万人的目标任务。在几天前的一场发布会上，人社部部长尹蔚民将这组数据称为我国“经济社会发展的一大亮点”。

　　在一次座谈会上，李克强总理曾透露，他每天早上上班第一件事，就是先看两张“汇总了上百个经济数据的表格”。而在这些纷繁复杂的数据中，“就业”无疑是总理最关心的指标之一。今年1月的一次国务院常务会上，李克强把“保障就业”称为政府“最要紧的责任”。

　　“就业”已经同“GDP增速”和“CPI”一起，成为本届政府制定宏观政策的首要参考指标之一。

　　要防止“被扶贫”、“数字脱贫”

　　2016年，农村贫困人口减少1240万，政府工作报告提出，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。

　　报告起草组成员介绍说，李克强总理特别要求，在扶贫工作中，要切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

　　据透露，“被脱贫”是李克强总理亲自加入报告的。

　　其实，给政府工作报告提意见建议的最大群体是中国网民。黄守宏说，截至3月3日，“我向总理说句话”栏目共收到31.64万条留言，去年收到了18.34万条，中国政府网把经过筛选整理出来的1500多条优秀建言转给起草组。

　　黄守宏说，还有近200万网民通过其他新媒体、微博、论坛等渠道为政府工作报告建言献策。各方面的建议起草组都逐条进行研究、反复斟酌，能吸收的尽量吸收，可以说，大部分已经在报告中体现。最近几天，报告起草组还会根据代表、委员的审议、讨论继续进行修改。

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