英国退欧之路注定不会平坦

英国正式启动“脱欧”程序（资料图）

　　3月29日，英国首相特里莎•梅致信欧洲理事会主席图斯克，告知英国正式启动“脱欧”程序，这表明此前英欧就脱欧正式进入倒计时，英国退欧之路注定不会平坦。

　　由于《里斯本条约》就退出欧盟的“第50条”要求英国首相正式给欧洲理事会主席提出申请，才能启动相关的谈判程序，因此本次梅首相的致信将英国退欧的决心意志正式上升为国家意志，进入正式的法律程序，因此具有标志性意义。正如梅在议会演讲所言，“英国正在退出欧盟，这是历史性时刻，没有回头路”。

　　英国与欧盟结构性利益矛盾是英国顺利退欧的最主要障碍。梅首相在致信中提及了七点谈判原则，包括相互尊重、始终将公民权益放在首位、为达成全面协议而努力、将相互损害降到最低并尽可能减少不确定性、关注英国和爱尔兰关系及北爱和平进程、在技术性谈判前优先解决关键性问题、保障欧洲价值观。英国在阐述这些目标的时候，用互惠或保障公民利益等字眼将其“退欧”进程的核心诉求包装其中，主要是包括“尽可能深度地保持与欧洲单一市场的紧密联系”，特别是金融服务等行业的联系；收回部分上交欧盟的立法权、司法权并控制来自欧盟的移民，前者是英国“退欧”想尽力保证的经济利益，后者则是推动英国“脱欧”的最重要诉求。而就第六、七条的也是未来谈判达成本国目的的技术性技巧以及安抚欧盟的表态。

　　英国的如意算盘打得响，但欧盟接不接招仍是问题。首先，英国最想保证的诉求实际上是与欧盟就处理英国脱欧的核心原则是相矛盾的。欧盟的核心原则主要包括两方面。首先是保障欧盟团结，在经济疲软、政治激化、安全恶化、全球地位矮化的当下，英国脱欧使各成员国对欧盟的不信任感和无力感达到了前所未有的地步，而欧盟也想借脱欧谈判提升各国凝聚力，回应各国诉求。而如若给予英国上述好处，那么就会使得部分成员国看到，英国承担的责任少了，但欧盟一体化的好处不但没减弱反而多了，就会使欧盟吸引力和凝聚力得到进一步的破坏，这是欧盟最不愿看到的。由此也引发了欧盟就脱欧谈判的第二大核心诉求，即英国享有的待遇不能“比成员国好”，因此英国保有单一市场地位虽说对能减弱脱欧对欧盟带来的经济冲击，但政治冲击将更为猛烈，构成对欧盟吸引力和各国加入欧盟意义的震荡。因此，欧盟频频表示“不接受点菜式英欧关系”、要求英国支付600亿欧元的预算费用等要求背后，更多地体现的是欧盟的政治诉求和维护联盟存活的考虑。

　　从目前的状况看，英国想要完全达成脱欧谈判的既定目标并非易事。

　　英国退欧之路注定不会平坦首先，英国对欧盟打“经济牌”不好使。据欧洲政策研究中心的研究显示，无论是贸易、投资还是移民就业领域，英国对欧盟的依赖远高于欧盟对英国的依赖。在无序退欧情况下，英国每年GDP损失将达到0.41%，而欧盟则为0.052%。这也是为何梅会在致信中强调“将相互损害降到最低”的可能性。而根据此前欧委会主席容克、欧盟首席脱欧谈判巴尼耶等政要的表态也显示，欧盟并非把减少经济冲击看做脱欧谈判最优先的问题，不排除欧盟谈判将打出“七伤拳”，自损八百也要损敌一千。

　　其次，英国提出脱欧申请后，主导谈判节奏的主动权正向欧盟方向摇摆。根据欧盟相关程序，英国提交脱欧申请还须经过成员国磋商、欧盟峰会对欧委会的授权、欧委会公布谈判指导原则等程序，至少欧盟要到5月底才能正式与英国启动谈判。而程序时间是占用“50条”规定的2年期限。鉴于英国无序退欧受到损害更大，时间越紧则对英国越不利。

　　此外，英国国内亲欧的苏格兰也对英国可能无序退欧的前景表示担忧，其首席大臣不惜鼓动议会通过授权地方政府举行第二次独立公投的议案。虽然梅首相在维护国家统一问题上态度强硬，但此番表态已给英国政府的脱欧谈判设置一定障碍。有学者甚至认为脱欧和苏格兰问题已给梅首相构成双重难题。（董一凡 中国现代国际关系研究院助理研究员）