大理洱海治污上千家客栈停业 经营者:损失谁补偿

　　3月31日，传闻已久的云南大理洱海最严环保整治措施终于落地。3月31日下午，大理白族自治州政府正式发布第21号公告，宣布划定洱海核心保护区，在该保护区内，相关的餐饮和客栈将从4月1日开始停业，直至2018年6月整个洱海周边的环湖截污工程完工为止。

　　生态核心区上千家客栈餐馆4月1日起停业

　　大理州政府表示，近年来，随着大理知名度、美誉度的不断提高，外来人口不断增多，餐饮客栈服务业快速发展。而洱海流域截污治污设施建设投入不足，管网覆盖率和污水收集处理率低、欠账较大，治污速度跟不上污染增加的速度。同时，受农业面源污染、生产生活污水影响，主要入湖河流水质较差，清水入湖量大幅减少，水循环逆良性，洱海水质已处于中营养向富营养转变的“拐点”，适宜藻类生长，一旦气候条件具备，蓝藻爆发的风险较大。

　　根据国家水专项调查，2016年洱海流域污染负荷排放总量与2004年相比增加了50%以上。畜禽养殖、农业面源、农村生活、城镇生活（含餐饮客栈服务业）排放是洱海流域的主要污染来源，而餐饮客栈服务业带来的污染是增长最快的。

　　洱海是云南省仅次于滇池的第二大淡水湖，位于云南省大理白族自治州大理市，因其状似人耳得名。大理州政府决定划定洱海流域水生态保护区核心区为洱海海西、海北（上关镇境内）1966米界桩外延100米、洱海东北片区（海东镇、挖色镇、双廊镇境内）环海路临湖一侧和道路外侧路肩外延30米、洱海主要入湖河道堤岸两侧各30米，洱海流域其他湖泊周围50米的区域。

　　整治内容是从4月1日到10日，整治范围内所有餐饮、客栈经营户一律自行暂停营业，接受核查。对限期内未暂停营业的餐饮、客栈经营户，由相关职能部门依法查处、予以停业整治。

　　对于核心区内证照不全的客栈和餐馆，停业时间将自2017年4月1日起，至大理市环湖截污工程投入使用为止，而据官方介绍，截污工程投入使用的时间可能最快会在一年之后的2018年6月。

　　洱海正式开启抢救模式

　　大理当地民间观察人士施怀基介绍，第一批外地人到大理来开客栈应该是从2012年左右，在此之前，环洱海周边只有一百多家本地人开的客栈，随着知名度的提高，第一批外地人开的客栈几乎是躺着赚钱。

　　在资本逐利驱使下，以后每年都有几十亿的外来资本涌入洱海周边，每年都新开数百家客栈，并带来了巨大的客流量。

　　数据显示，过去5年时间，大理州接待游客的数量从2011年的1545万人次飙升至2016年的3859万人次，客栈的数量也出现暴增，这使得洱海地区的环境承载压力持续加大。根据旅游发展局的初步调查结果，目前环洱海拥有大概2000家客栈（含大理古城）。

　　2015年上半年，大理第一次公开曝光双廊镇有环海客栈向洱海直排污水，以此作为分水岭，洱海环保的压力逐渐增大。而在之前，由于市政设施的建设跟不上井喷式建设的客栈速度，生活污水直排洱海已经存在多年。

　　2017年1月9日，大理州开启洱海保护治理抢救模式，决定实施“七大行动”，其中包括整治客栈餐饮服务业，并展开号称大理当地最大的环湖截污工程。1月22日，云南省原水利厅厅长陈坚调任大理州州委书记。3月15日，“七大行动”指挥部成立，陈坚当时提出，“洱海保护治理到了最危急关头”。

　　截污工程于去年夏天在双廊镇动工，项目包括在挖色、双廊、喜洲、大理古城等地新建六座污水处理厂，铺设污水管道235公里，出水达到国家一级A类排放标准。项目计划在2018年6月底完工，比原计划提前半年。

　　根据大理州发布的政府工作报告，2016年，全年洱海水质稳定保持Ⅲ类，5个月为Ⅱ类。相比之下，2014年和2015年，洱海的水质达到II类的月份分别是7个月和6个月，整体水质出现下滑的趋势。

　　洱海周边上千家客栈餐馆被划入核心区

　　3月31日下午，大理州政府强硬出台洱海最严治污措施之后，相关通告内容迅速在洱海周边的客栈老板群里传开，面对即将停业的现实，客栈老板们虽然多少有些情绪，但总体都还算平稳。

　　根据政府通告的洱海流域水生态保护区核心区范围，客栈老板们估计，以海西境内的大理镇为例，按照这个规定，当地的才村、龙龛村几乎八成的客栈和餐馆均被划入核心区范围，大规模停业不可避免；而在东北片区的双廊，估计也至少有一半客栈和餐馆入列。

　　多位客栈老板向上游新闻-重庆晨报记者证实，而从去年开始，政府实际上就已经暗中冻结了客栈和餐馆的相关办证手续。因此，在这些被划入核心区的客栈和餐馆，几乎可以肯定，证照齐全的几乎不到一成。

　　客栈老板们估计，如果严格按照政府划定的范围执法，可以肯定在洱海周边的2000多家客栈和餐馆几乎一半以上会遭遇停业，能够幸免的可能只有大理古城附近的客栈和餐馆。

　　多数客栈老板表态 支持治污不怕关停

　　在大理开了5年客栈的昆明人邓先生表示，我们来这里开客栈的目的就是因为有漂亮的洱海，如果洱海被污染了，周边的客栈和餐馆也会跟着一起消亡，所以从内心来说，客栈老板们都是欢迎政府花大力气治污的，“只有洱海恢复了美丽，我们也才有客源”。自从今年1月洱海爆发蓝藻以来，客栈老板们也很心疼，还多次组织志愿者维护周边环境，自费聘请村民打捞湖面杂物和蓝藻。

　　蓝藻是一种原核生物，常于夏季大量繁殖，当蓝藻大量出现时，附近水体一般呈蓝色或绿色，水面被厚厚的蓝绿色湖靛所覆盖，被风吹到岸边堆积，会发出恶臭味，并且会造成大量鱼类死亡。

　　洱海曾经于1996年与2003年爆发了两次大规模的蓝藻，导致水质急剧恶化，透明度不足1米。在大理镇才村码头，上游新闻-重庆晨报记者看到，码头岸边的石头上残留着大量湖水退去后形成的蓝藻，犹如一条绿色的装饰带。

　　在大理镇才村码头附近，去年4月份才从北方来到大理的客栈老板王先生说，自己因为此前来此旅游，就爱上大理，于是就将天津的房子卖掉，然后投了近200万在才村租了村民的房屋开客栈，结果营业才5个月，就因为地处洱海保护核心区面临关停，而且关停时间至少1年。“这一年，为了洱海的环保治理，我可以承受这个关停损失，大不了去干点别的事情。”

　　停业损失大 有客栈投资700万装好还没营业

客栈老板愁眉苦脸

　　虽然客栈老板们都支持政府治污，但停业造成的损失依然巨大。从广东过来的客栈老板严先生介绍，自己和几个朋友去年10月一共投资700万在洱海边修建了一座海景客栈，为了上档次，还专门请了知名的设计师来设计。上游新闻-重庆晨报记者看到，其客栈设计精巧别致，犹如一个精美的艺术品，外墙的四角都用细密的绵竹装饰，里面犹如艺术馆。

　　严先生说，客栈建成后，还没有正式营业，就遭遇洱海最严环保措施出台，面临长达一年多时间的停业，自己损失巨大。每个月除了固定给房东的8000元租金，还要承担至少一名当地保洁员的工资，而整个一年会没有任何收入。

　　严先生介绍，在洱海客栈圈，最近几年开客栈的门槛越来越高，从最开始的两三百万起步，到去前年的七八百万，如今已经有新开客栈装修投入超过千万，如果一旦停业，这些投入巨大的新客栈将损失惨重。而根据一个客栈成本回收周期一般都是三到五年计算，许多客栈的成本回收周期无疑大大拉长。

　　而在旁边一座已经开业4年的成熟客栈，上游新闻-重庆晨报记者看到，其一共有22个房间，多个房间都是无敌海景房，窗户外就是一望无际的洱海。

　　老板介绍，按照惯例，靠近洱海岸边的海景房每个房间的价格一般都在300-1000元左右，而在七八月旺季时，几乎所有房间爆满，有的价格会上涨到1500元左右。如果停业一年，酒店损失会超过50万元以上。而对此，目前政府没有表态会进行任何补偿。

　　在这场声势浩大的洱海环保整治之中，不少来自重庆的客栈老板也没能幸免。来自重庆江北的张女士在洱海边开客栈已经3年，客栈位于海边，客栈门口5米外就是一望无际的洱海海面，位置非常稀缺，景色极好，而且难得的是所有证照齐全。

　　张女士说，自己当初投资超过300万，前年开客栈高峰期的时候，有人出了700万让其转让，她没有转让。今年1月，因为考虑已经有3年没有翻修，于是准备出资300万对所有房间进行再次装修，结果将墙壁打掉之后，镇上通知，让其暂停装修，装修工地停工至今。“我每年正常的营业额在40多万左右，如今又面临位于保护核心区范围以内，下一步是否允许继续装修，没有人告诉她，如果停业一年多，损失将非常巨大。”

　　客栈大面积关停 大量本地人面临失业

　　面对行业巨变，客栈老板们也是充满了无奈：政府出台这么重大的治污措施，关停这么大面积的客栈和餐馆，事前怎么就不广泛调查和听证，起码应该找客栈老板代表征求一下客栈行业的意见。

　　大理客栈联盟是当地的一个民间组织，有上千位客栈成员加入。客栈联盟一位会长就认为，政府出台这个政策虽然力度大，还是显得稍微有些仓促，不够周全。

　　政策只是让客栈大面积关停，但没有表态怎么善后，怎么补偿，以及客栈关停以后，当地巨大的本地人就业问题如何解决。

　　由于依托旅游业发展，洱海周边大量种地的村民被吸纳到客栈就业。当地大理镇龙龛村村民李茂贤介绍，自己将房屋租给外地人开了客栈，自己就和老婆在村里开了一家餐馆，儿子成了村里停车场的收费员，儿媳是当地客栈的服务员，一家四口几乎都依靠旅游生活。一旦洱海周边客栈和餐馆大面积停业，没有了游客，全家人都将面临失业风险。

　　希望政府强力治污同时出台政策清单

　　由于当地大量客栈老板都是来自外地大城市，许多人都是白领阶层，对于大理州政府强力治污在表示支持的同时，也对当地政府管理过程中的不确定性深感委屈，他们希望政府加强政策清单管理，不要随意变卦。

　　来自北京的一位客栈老板表示，自己从来大理的第一天开始，就特别注意客栈的规范化运营，因此首先就去找当地政府管理部门办理相关证照，结果一年的时间只办理下来了一个税务登记证。“你去办理排污许可证，对方要你出示工商许可证，你去办理工商许可证，对方让你先拿来消防验收许可证。”每办一个证都会以另一个证为前提，有时两个证还互为前提，把他折腾得够呛。于是，他的客栈纳税一年多了，却是一个无照经营。

　　另一位来自广东的客栈老板也表示，作为生意人，自己一直努力地去办证，希望合法化，少点麻烦，但问题出在政府就是拖着不办理，你拿它没有任何办法，造成现在大面积证照不全非法经营的状况，政府实际上也有一定管理滞后的责任。

　　他以自己的亲身经历介绍：自己2012年就来此开办客栈，但至今没有工商营业执照和消防安全检查合格证，只有卫生许可证，排污许可证、特种行业许可证和规划许可证副本。从2012年开始，他就去办理消防安全检查合格证，去找消防大队，对方说目前没有条例，停办；过了两年，消防说权力下放到当地派出所了，找到派出所，按照要求加装了灭火器、喷淋系统，等到2015年，派出所民警却说不懂怎么验收，所以至今没有拿到消防证；没有消防合格证，也就至今不能办理营业执照。

　　又比如办理排污许可证，当地客栈老板就表示遭遇政府的多次变卦，从最初规定的设计要求为两格，后来变成三格，五格、七格，到现在的九格，标准越来越高，让客栈无所适从，许多至今没有排污许可证。

　　客栈老板们呼吁，政府应该学习杭州莫干山的管理方法，给每一个要来大理投资修建客栈的业主出台一个详细的政策清单，比如开办客栈需要什么条件，需要办理哪些证件，怎么办理，如果达不到要求会有什么处罚，这些都应该要有一个明确的说法，而不是政策随时都在更改，让人无所适从。

　　客栈老板们更加担心的是，如果一年以后，截污工程完工，核心区的客栈和餐馆停业结束，但政策万一又发生变化，怎么办？

　　而面对政策的巨变，有的客栈老板在观望忍耐，有的则已经开始选择其他后路，准备将资金往腾冲、湖南等地迁移，重新开始。

　　原标题：大理洱海治污上千家客栈停业 经营者：损失谁补偿？