修宪公投在即 土耳其政局何去何从？

　　本月16日，土耳其将举行修宪公投。此次公投的宪法修正案共涉及18条内容，有分析认为，公投结果不仅对土耳其的未来至关重要，而且对中东、欧洲地区的国家交往和地区政策都将产生一定影响。随着投票日期临近，土耳其政局的未来走向也愈发吸引舆论关注。

　　“事实总统制”变为“法定总统制”？

　　在此次公投的宪法修正案18条内容中，最受关注的一条是将土耳其1923年建国以来一直实行的议会共和制改为总统制。如果公投通过，土耳其总统将同时担任国家元首和政府首脑，可以不经议会批准发出法令，并有权解散议会。

　　根据现行宪法，土耳其实行议会共和制，议会多数党领袖作为总理执掌大权，而总统为国家元首，履行礼仪职责。但土耳其现总统埃尔多安自上台以来，凭借其在党内和土耳其政坛的强势地位不断扩大总统权力，并积极推动实行总统制。

　　北京大学历史系副教授昝涛对媒体指出，埃尔多安不断扩大的总统权力导致土耳其出现“总理”和“总统”两套班子，出于提高执政效率的需要，土耳其要通过修宪来理顺行政机制。另外，通过修宪确定总统制可以使埃尔多安已经在行使的权力合法化，未来一旦总统和议会权力出现纷争，法定总统制会成为其法律依据。

　　从目前民调情况来看，尽管有反对派质疑修宪将过于放大总统权力，但埃尔多安背后执政党成熟的组织能力和民众对政治强人的需求心理还是让支持派略占上风。

　　中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建认为，自2015年起，埃尔多安就在不断寻求通过修宪将土耳其转型为总统制，此次公投通过的可能性较大。不过在目前国际形势下，预计西方国家会对土耳其公投的公正性和合法性提出质疑。

　　公投后改革剑指何方？

　　土耳其副总理希姆谢克日前在接受本国电视媒体采访时表示，如果16日的修宪公投以“赞同票”收尾，土耳其的经济将经历快速发展。他还透露，土耳其将在修宪公投后加快改革进程，这一表述引发外界关注。

　　“总统集权后，肯定要作出改革承诺。”崔洪建分析称，这在某种程度上是追加法定总统制的合法性和合理性，“既然埃尔多安以应对外部威胁、提高行政效率作为推行总统制的理由，一旦权力在手，他就必须拿出实际政策。”

　　至于土耳其改革可能涉及的领域，崔洪建认为，土耳其首先要解决政治上的挑战，目前土内部既有世俗派和宗教派的矛盾，也面临自由派和集权派之间的冲突，还有复杂的民族和宗教问题。一旦通过公投，埃尔多安得到更大授权，预计将出台一系列改革举措，进一步集中政府权力，削弱议会对总统权力的约束，提高行政效率。

　　改革的另一重点领域是经济方面。崔洪建指出，土耳其这些年疲于应对内外冲突，巩固经济基础将是下阶段改革的重点方向。埃尔多安政权需要在政治风险仍然存在的情况下，着力发展能源、贸易等关键行业，在经济上有所作为。

　　土耳其再度寻求“入欧”？

　　本月9日，埃尔多安在土西部城市伊兹密尔的一场集会上表示，在修宪公投之后，将重新考虑土耳其加入欧盟的计划。

　　事实上，自上世纪60年代起，土耳其便开始了漫长的“入欧”之路。土耳其曾出台数千项改革计划，为的就是进一步向“欧盟标准”看齐。

　　“但现在的入欧已经变成土耳其和欧洲的一张‘政治牌’。”崔洪建说，相较于谋求加入欧盟、参与欧洲一体化的初衷，当前土耳其入欧议题已经“变味”：

　　从欧盟方面来看，在其内部尚且无法达成共识的情况下，给出土耳其的入欧承诺更像是应对难民问题的权宜之计，缺乏十足诚意；

　　对于土耳其来说，其国内入欧的声音也出现了微妙变化。昝涛在接受媒体采访时指出，欧盟的推拒态度和渐弱的发展趋势，使得土国内出现“疏欧”倾向，虽然目前主流民意仍然希望入欧，但不再迫切，更不是非入不可。

　　“尽管土耳其内部支持入欧的声音在减弱，但是并不意味没有声音。”崔洪建分析说，土耳其倾向入欧的势力和所谓世俗自由派有很大重合，如果他们不能得到很好的安抚，公投后外界关于埃尔多安、土耳其走向的猜测和指责会更加激烈。

　　因此，尽管埃尔多安心知肚明欧盟在土耳其入欧问题上缺乏诚意，但仍选择在公投前再度抛出这一话题，其目的是为了安抚国内的政治力量。当土耳其修宪公投和欧洲多国选举告一段落，如没有进一步危机刺激，土耳其入欧议题则有机会回到理性轨道。

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