今年的两会具有承上启下的重要意义。李克强总理作政府工作报告时提到，未来要进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，并提到许多具体细节，这是对十九大报告关于推动形成全面开放新格局的贯彻落实，充分体现中国政府发展更高层次开放型经济新体制的决心和信心，引国际社会高度关注。

　　党的十九大报告将推动形成全面开放新格局作为建设现代化经济体系的重要内容，提出要通过“一带一路”建设、对外贸易、对外投资、区域开放、贸易和投资自由化便利化等方面的工作加大开放，既要扩大国内开放，也要推动建设开放型世界经济。

　　今年政府工作报告对2018年工作建议中涉及对外开放的内容也主要集中在这几个方面。特别是关于落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果，全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源等领域开放，放宽金融业开放范围，简化外资企业设立程序，下调部分商品关税，早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判和加快亚太自贸区、东亚共同体建设等内容令人眼前一亮。这些建议，其中有不少是首次提出，可谓正当其时。

　　从国内经济形势看，当前中国经济实现稳中向好，既为扩大开放提出了新要求，也提供了新条件。特别是我国制造业水平过去五年来又取得大幅飞跃，领先全球的高水平制造业企业不断涌现，为制造业扩大开放提供了坚实基础。中央提出深化党和国家机构改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，与扩大开放、形成开放新体制新机制相辅相成。扩大开放、构建开放型经济新体制将有利于进一步理顺政府、市场和社会的关系，促进产业升级和贸易平衡，对全面深化改革、推动形成全面开放新格局起到积极推动作用。

　　从国际形势看，世界经济尽管出现复苏迹象，但前景仍不明朗、基础仍不牢固，部分主要国家经济仍时有较大波动，泡沫化的风险仍然存在，加之贸易保护主义抬头的趋势愈演愈烈，世界经济仍然急需稳定器。这个时候中国强调坚持开放、扩大需求，有多重积极意义。

　　一是确定性，国际社会高度关注中国经济社会发展走向，十九大报告提出中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，包含开放理念的五大发展理念是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略；今年的政府工作报告提出6.5%的经济增长目标和具体的经济开放措施，这种高度的确定性对国际社会而言非常珍贵。

　　二是互惠性，加大开放不仅对中国发展有利，对全球也是看得见的积极外溢。中国将在2018年举办首届国际进口博览会，未来5年中国将进口超过8万亿美元的商品，对外直接投资超过7500亿美元，出境游客将超过5亿人次，通过“一带一路”建设扩大国际产能合作，推动国际大通道建设，推动贸易便利化，对世界经济发展都是重大利好。

　　三是对称性，当前中国与世界相互开放的趋势已经越来越明显，中国对世界开放同世界向中国开放两者并行不悖、相互促进。中国在扩大自身开放的同时，还将坚定不移推进经济全球化，维护自由贸易。当前中国已经是亚太乃至全球经济开放合作的主要推动力量，过去五年中国共新签和升级8个自由贸易协定，APEC峰会提出亚太自贸区路线图，今年的政府工作报告又提出加大对区域经济合作的投入力度。为国际社会提供公共产品，积极引领国际社会理念发展，既是新时期中国的国际责任，也是中国进一步发展的需要，在这一点上，中国与世界的互相开放应该是对称发展的。

　　40年前，面对改革开放我们更多的是担心经济、社会与政治安全问题。而今天我们谈到改革开放，考虑更多的是如何将改革开放同时代要求结合起来，实现中国与世界的互相开放、双向融合，完成从被动学习到主动塑造的转型，这不得不说是一种巨大的进步。（韩立群 中国现代国际关系研究院世界政治所副研究员）