2017年，全国国有企业营业收入达到了50万亿元，利润达到2.9万亿元，比上一年分别增长14.7%和23.5%。其中，中央企业的营业收入是26.4万亿元，实现利润达到了1.42万亿元，分别比上一年增长了13.3%和15.2%，是五年来国有企业取得经营绩效最好的一年。这一成绩的取得，很大程度上与我们扎实推进国资国企改革有关。

　　作为全面深化改革的重要内容，以2015年8月中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》为标志，国有企业改革进入全面深化阶段。党的十九大报告在“加快完善社会主义市场经济体制”的表述中对新时代我国国有企业改革作出重大决策部署，为新时代深入推进国有企业改革指明了方向。尤其是，十九大报告提出的“改革国有资本授权经营体制”“推动国有资本做强做优做大”“发展混合所有制经济”“培育具有全球竞争力的世界一流企业”等，为新时代国有企业改革提出了新要求新任务。按照十九大的决策部署，以改革开放40周年为重要契机，今年政府工作报告对深化国有企业改革作出具体部署，明确了改革工作任务。可以预期，深化国有企业改革将进入多点突破的攻关期。

　　纵观五年来国有企业改革实践可以发现，改革思路越来越清晰，改革举措越来越有针对性。如果说过去我们习惯于以国有企业改革来表述，那么如今则是以国资国企改革来完整表述，以国资改革来带动国企改革，紧紧围绕以管资本为主来布局和落实改革。今年政府工作报告在“深化基础性关健领域改革”的工作部署中，把“推进国资国企改革”放在第一项的位置上，充分说明了国资国企改革的重要性，意味着要通过推进国资国企改革来实现改革新突破。

　　值得注意的是，与去年政府工作报告“深入推进国企国资改革”的表述有明显不同的是，今年政府工作报告“推进国资国企改革”的表述把“国资”置于“国企”之前。这一位置的变化说明，以国资改革引领国企改革的态势正越来越明朗，国资改革将发挥领头羊作用。比如，对于完善国有资产管理体制而言，要以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。再如，对于国企来讲，要通过深化国有资本投资、运营公司等改革，既增强国有企业活力，又进一步完善国有企业监管制度，从而推动国有资本做强做优做大。

　　在推进国资国企改革中，制定出资人监管权责清单是优先工作，是科学界定出资人监管边界关键一步，为使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用提供制度保障，是对十九大报告提出的建立授权经营体制的具体化，有助于进一步增强监管的科学性、针对性和有效性。制定出资人监管权责清单也意味着进一步放权、授权，使所有权与经营权进一步分开，赋予国有资本投资、运营公司等更多自主权，增强企业经营活力，从而使国资国企改革在“放活、管好、优化、放大”国有资本方面取得实效，增强国有资本的影响力、带动力、控制力。

　　我国经济发展进入新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。因此，推进国资国企改革，要按照高质量发展的明确要求，继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，坚持深化供给侧结构性改革，坚持创新驱动，提升主业核心竞争力，打造一批在国际资源配置中能够占有主导地位的领军企业、具有一流创新能力的技术领先企业、在全球行业发展中具有引领作用和国际话语权的企业。从而，为做强做优做大国有资本提供坚实物质保障，为推进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变发挥中坚作用。（张德勇 中国社会科学院财经战略研究院 研究员）