当地时间10月9日，美国总统特朗普在白宫会见到访的芬兰总统斯图布时表示，由于西班牙拒绝大幅增加军费，应考虑将西班牙“踢出”北约。

路透社网站报道截图

　　当天，西班牙首相佩德罗·桑切斯的办公室发表声明对此进行了反驳。声明说，若遵守新的军费开支标准，将需额外投入数亿欧元国防预算，这将导致医疗和教育支出被迫削减。声明还强调，西班牙是北约的正式成员国，恪守对北约的承诺。正如美国一样，西班牙同样履行了各项责任目标。

彭博社网站报道截图

　　在美国压力下，今年6月的北约峰会上各成员国承诺，在2035年前逐渐将本国年度国防支出在国内生产总值(GDP)中的占比提高至5%。当时，西班牙首相桑切斯曾表示，该国同北约达成协议，无需提升军费至GDP的5%，把军费定为GDP的2.1%，能够履行对北约的承诺。这也使得西班牙成为北约成员国中唯一拒绝这一新目标的国家。

　　时隔数月，为何特朗普在此问题上又翻起旧账？

　　北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建：

　　·特朗普说这番话有两个背景：一是他是在和来访的芬兰总统斯图布接受采访时就此表态的，这个表态比较符合特朗普一贯的风格。此前对其他一些在军费开支问题上没有达到美国要求的北约成员国，特朗普也有过类似的表态。应该说，在对外政策中采取某种恐吓的做法，已经是特朗普政府的一个固有风格。

　　·此外，北约成员国国防部长会议将于10月15日在布鲁塞尔举行，届时会具体审查各国军费开支增长承诺进度。美方也是想在布鲁塞尔会议前借机再对西班牙施压。

欧洲新闻台网站报道截图

　　对北约成员国尤其是欧洲国家而言，在2035年前逐渐将本国年度国防支出在GDP中的占比提高至5%的挑战何在？

　　北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建：

　　·尽管在北约峰会上各国达成了所谓将国防开支占GDP比重提高到5%的共识，但这个5%是有水分的，因为各国承诺将GDP的3.5%用于核心防务支出，1.5%用于基础设施等安全相关投资。但各国能做到的极限，也就是把军费开支提升到GDP的3.5%，另外的1.5%，北约成员国尤其是欧洲的成员国会采取各种办法，比如通过模糊界限或者多次计算的方式予以搪塞。

　　·要达到3.5%也有很大挑战。前不久北约方面高调宣布，其所有成员国有望在今年内实现军费开支GDP占比2%的目标。这从侧面说明了达到3.5%的难度还是很大的。尤其是现在不少欧洲国家面临较严重的财政和经济问题，军费开支占比提升会挤压其他领域的开支，尤其是经济和民生领域。而欧洲多国反对党、民众的主要不满，矛头实际上直指这些国家对民生和经济的投入不足。

　　·所以对北约来说，尤其是对北约的欧洲成员国来说，提出这个所谓的军费开支提升占比的目标，有很强烈的应付特朗普的考虑。而回到具体实践中，各国不得不在民生、经济、教育、基础设施等领域的支出和军费开支之间，寻求一个艰难的平衡。

　　彭博社网站报道截图。图表显示出，西班牙国防开支占比远低于北约、欧洲和加拿大的国防开支占比。

　　此前特朗普声称，美国无须遵守军费占比5%的目标，但要求其他成员国必须履行义务。其他北约成员国为何对美国的这种“双标”听之任之？

　　北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建：

　　·北约内部美欧间围绕着军费开支问题的争论由来已久。此前欧洲国家一个主要意见就是，美国军费开支占比低于其向其他成员国提出的5%占比的标准。另外欧美之间还有一个争论焦点，就是欧洲认为，美国军费开支的绝大部分，并没有用于履行所谓跨大西洋安全的责任，给欧洲提供足够的安全保护。

　　·但即便有这样的分歧，为何欧洲的北约成员国没有对美国这种非常明显的双标提出批评和反对？一方面，尽管美国现在军费开支在GDP的占比没有达到5%的目标，但从绝对数量上来说，美国的军费开支在全球仍是遥遥领先。公开批评美国的双标做法，欧洲底气还是有所不足。

　　·另一方面，美国想逐渐摆脱对北约承担的所谓安全义务，但欧洲国家在安全上仍有求于美国。一旦挑动这个话题导致欧美间关系进一步紧张，从特朗普的执政风格来看，很有可能会借此进一步减少其义务甚至退出北约。

　　·这正是北约欧洲成员国在军费开支问题上，目前没有对美国的双标做法采取强硬姿态的主要原因。